【連網(wǎng)】 人員失蹤未到 24 小時，警方到底該不該受理；債務糾紛警情中，債主要強扣財物警察能不能管；反鎖車門車窗拒不接受檢查，民警可以破窗嗎 …… 對于這些公眾和基層民警都關注的現(xiàn)場執(zhí)法焦點問題，江蘇省公安廳給出了答案。11 月 1 日，江蘇省公安廳發(fā)布22項現(xiàn)場執(zhí)法標準，今后江蘇公安民警現(xiàn)場執(zhí)法時再也不能 " 任性 "，而要嚴格按照標準操作。這不僅給規(guī)范執(zhí)法加了一道 " 緊箍咒 "，也讓民警依法履職多了一道 " 護身符 "。
【新規(guī)】
首批22 項標準給民警現(xiàn)場執(zhí)法"立規(guī)矩"
此次發(fā)布的公安機關現(xiàn)場執(zhí)法標準，是指縣級以上公安機關以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，根據(jù)公安民警現(xiàn)場執(zhí)法行為的流程要求，制定統(tǒng)一的、與現(xiàn)場執(zhí)法行為相適應的、對民警執(zhí)法行為具有內部約束力的執(zhí)法細則、準則和規(guī)則。
從2016年8月開始，江蘇公安開展 " 完善現(xiàn)場執(zhí)法標準、規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為 " 建設工作，目前已建成第一期四位一體的現(xiàn)場執(zhí)法標準體系：即建立完善了第一批22項公安機關現(xiàn)場執(zhí)法標準，組織編寫了第一批 51 例現(xiàn)場執(zhí)法指導案例，精心攝制了第一批 21 部現(xiàn)場執(zhí)法視頻教學片，研究開發(fā)了一套隨時為民警提供查詢、指導服務的現(xiàn)場執(zhí)法服務平臺。
現(xiàn)代快報記者了解到，此次公布的首批公安機關現(xiàn)場執(zhí)法標準包括巡邏盤查處置、治安調解、人民警察抓捕行動等 22 項。執(zhí)法標準從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面形成實戰(zhàn)實用實效的規(guī)范流程，對民警在現(xiàn)場執(zhí)法實踐中 " 應該做什么 "、" 不應該做什么 "、" 做到什么程度 " 給予直觀清晰的解答，提出明確規(guī)范的要求，解決民警的執(zhí)法困惑，指引和規(guī)范一線民警按規(guī)程進行現(xiàn)場執(zhí)法，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
" 通過對民警現(xiàn)場執(zhí)法行為實行程式化、標準化管理，將執(zhí)法要求設置成生產(chǎn)流水線一樣簡單、固化，使現(xiàn)場執(zhí)法行為不因處置民警的不同而不同，不因民警情緒的不同而不同，進一步限制了民警現(xiàn)場執(zhí)法行為的裁量空間，防止或避免失范的執(zhí)法行為發(fā)生。" 江蘇省公安廳副廳長裴軍說。
【亮點】
人員失蹤報警應當立即受理，不得拖延、推諉
網(wǎng)上曾流傳這樣一種說法，成年人失蹤未滿 24 小時，報警也沒用，警方不會受理?，F(xiàn)代快報記者了解到，這次發(fā)布的人員失蹤警情處置現(xiàn)場執(zhí)法標準中明確，有警必接，對人員失蹤的求助或報警，各級公安機關應當立即受理，不得拖延、推諉；有警必查，失蹤地點不明或不在本轄區(qū)的，受理公安機關應當開展初步調查，查明失蹤地或根據(jù)報警人陳述的失蹤地移送管轄公安機關；失蹤地無法確定的，由失蹤人員最后居住地派出所負責查找，移送情況及時告知報警人。
而對于一些情況可疑、可能遭到違法犯罪侵害或處于危險狀況的，無論失蹤時間是否超過 24 小時，接警單位都應立即報告指揮中心組織緊急處置。
債務糾紛不得拒絕處警，債主強扣財物民警應制止
債務糾紛警情是基層公安機關接處警中經(jīng)常遇到的一類警情，不久前外省某地還因此鬧出了人命，引發(fā)輿論關注。這樣的警情現(xiàn)場民警該怎樣處置，如何把握執(zhí)法尺度？對此，債務糾紛警情處置現(xiàn)場執(zhí)法標準中規(guī)定，處置此類警情的基本原則為及時出警、判明性質、調處糾紛、依法處置。
現(xiàn)代快報記者了解到，根據(jù)標準，處置此類警情時，不能簡單以公安機關不能插手經(jīng)濟糾紛為由推諉、拖延甚至拒絕處警。民警在接到警情指令后，應當立即出警趕赴現(xiàn)場，查明原因，依法處置。對無違法犯罪行為的債務糾紛，可以幫助調解。當事人現(xiàn)場采取攔截、侵奪、強行扣留財物等強占他人合法財物行為的，應依法予以制止，責令恢復原狀。
遇家暴可制作《告誡書》
在此次發(fā)布的執(zhí)法標準中，專門針對家庭暴力警情處置進行了現(xiàn)場執(zhí)法標準規(guī)范。標準規(guī)定，接到此類警情后，應當及時出警，不得以任何理由推諉、拖延。到達現(xiàn)場后，應當立即制止正在發(fā)生的家庭暴力行為。對于初次發(fā)生的家暴行為，如符合調解條件，可現(xiàn)場調解；對于再次實施家暴行為的，視情況進行調解、制作《告誡書》。《告誡書》需載明加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力及再次實施應受到法律懲處等內容，由加害人簽字確認。《告誡書》一式四份：一份存檔，其余送交加害人、受害人、當事人所在地村（居）民委員會。
對于同一加害人多次實施家庭暴力，加害人系人民法院裁定人身安全保護令的被申請人以及不符合調解條件的，不得調解處理。民警在制止家暴行為、有效控制加害人后，要及時查明情況，收集證據(jù)，必要時協(xié)助被侵害人就醫(yī)，進行傷情鑒定，并依法將嫌疑人傳喚到公安機關接受調查，分類處理。
反鎖車門車窗拒絕盤查，民警可破窗
民警在什么地方、什么情況下可以對市民進行盤查？很多人心中都有這樣的疑問。此次發(fā)布的巡邏盤查處置現(xiàn)場執(zhí)法標準給出了明確解釋：對于存在違法犯罪嫌疑的人員或在車站、碼頭等公共場所以及在現(xiàn)場管制、突發(fā)事件期間，民警可以依法進行盤查。現(xiàn)代快報記者了解到，盤查并非無條件的，基本原則是必須亮明身份。執(zhí)法標準中規(guī)定，盤查時，民警應當著制式警服；未著制式警服的，應當出示人民警察證，文明盤查。
如果遭遇被盤查對象拒不配合，比如反鎖車門車窗拒不接受檢查，民警能怎么辦？在阻礙執(zhí)行職務行為處置現(xiàn)場執(zhí)法標準中，同樣有具體的操作規(guī)程。先是依法警告，大聲警告行為人：" 我們正在執(zhí)行職務，你的行為已涉嫌阻礙執(zhí)行職務，請立即開門（窗）接受檢查，否則將采取破門、破窗等強制手段排除妨礙，造成后果由你自行承擔 "。
在警告無效的情況下，經(jīng)口頭或其他方式請示后，現(xiàn)場民警可以采取破門、破窗等強制手段排除妨礙，要求行為人接受檢查。而對于車內正在發(fā)生危害公民人身安全或者公共安全行為的，現(xiàn)場民警可以直接采取強制手段排除妨礙。
【落實】
接警后，執(zhí)法標準自動、智能推送給民警
現(xiàn)代快報記者注意到，此次發(fā)布的執(zhí)法標準內容十分細致，可操作性很強，但如何確保落實到位呢？對此，江蘇省公安廳法制總隊責任人介紹，今年 9 月，省公安廳在全省全面部署應用江蘇公安執(zhí)法服務平臺。民警在開展現(xiàn)場執(zhí)法活動前，平臺會根據(jù)群眾報警的警情性質，將相應的執(zhí)法標準自動、智能推送給民警手機客戶端，民警在前往出警現(xiàn)場的路上即能夠對警情情況和相應的規(guī)范處置流程進行學習。
另外，如果民警未按執(zhí)法標準操作，同樣有懲戒機制。民警違反現(xiàn)場執(zhí)法標準規(guī)定的，由所屬部門或單位負責人予以提醒、勸導或訓誡，情節(jié)較重或者屢次違反的，予以通報批評。違反現(xiàn)場執(zhí)法標準，同時違反紀律規(guī)定的，依法規(guī)定予以處分；違反法律規(guī)定的，依法追究法律責任。
