【連網(wǎng)】（連云港日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳煒）日前，一枚民國時(shí)期的銅質(zhì)保長(zhǎng)證章被發(fā)現(xiàn)，該枚保長(zhǎng)證章系東海縣歷史文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、駝峰鄉(xiāng)董馬莊村張善東先生所收藏。
據(jù)張善東介紹，這枚民國時(shí)期的銅質(zhì)保長(zhǎng)證章是上世紀(jì)80年代發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)年春天他在自家的承包地里刨地準(zhǔn)備種花生時(shí)挖出來了這枚證章。四五年前曾有人出高價(jià)購買這枚保長(zhǎng)證章，他覺得這是一枚十分難得的歷史實(shí)物證章，于是婉言拒絕了。
5月27日，記者在張善東的辦公室看到了這枚民國時(shí)期的銅質(zhì)保長(zhǎng)證章。該枚證章直徑寬3厘米，厚10毫米，材質(zhì)為黃銅。證章正面印有東海縣第三區(qū)公所字樣，證章四周有回形紋紋飾；證章北面印有編號(hào)N08字樣。該枚證章上方有可以懸掛胸前的孔眼，背面上方還有別針，證章既可以懸掛佩戴胸前，也可以關(guān)在胸前。
據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料記載，保甲制度是中國封建王朝時(shí)代長(zhǎng)期延續(xù)的一種社會(huì)統(tǒng)制手段，源于宋代王安石變法。民國成立之初，由于受西方以個(gè)人為社會(huì)組織單位的政治觀的影響，廢棄了保甲制度。但地方實(shí)力派在自己所控制的地區(qū)內(nèi)，仍實(shí)行著相類似的制度。
民國保甲制度提出于國民黨對(duì)工農(nóng)紅軍進(jìn)行軍事"圍剿"之時(shí)，蔣介石以軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)身份督師江西，認(rèn)為"剿"共不力的原因之一是民眾不支持政府。于是在"剿匪總司令部"所屬黨務(wù)委員會(huì)內(nèi)專門設(shè)立了地方自衛(wèi)處，研究保甲制度，草擬法規(guī)，先在江西試行。1931年6月，蔣介石劃定江西修水等43縣編組保甲，將原有閭鄰等自治組織一律撤銷。次年，以蔣介石兼總司令的鄂豫皖三省"剿匪"總司令部頒布《剿匪區(qū)年各縣編查保甲戶口條例》，規(guī)定10戶為甲，10甲為保，聯(lián)保連坐。1934年，國民黨"中政會(huì)"第432次會(huì)議議決由行政院通令各省市切實(shí)辦理地方保甲，據(jù)此，行政院子同年12月通知各省，普遍實(shí)行保甲制度。于是，保甲制度便由"剿匪"區(qū)推向全國。
保甲制的具體法規(guī)曾有過多次修訂。立法院曾于1936年9月制訂保甲條例42條，1937年7月2日又修正為40條，但均未公布。抗戰(zhàn)發(fā)生，軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)厘訂整理《川黔兩省各縣保甲方案》，1939年頒布《縣各級(jí)組織綱要》均對(duì)戰(zhàn)時(shí)保甲制度有具體規(guī)定。
保甲戶口條例規(guī)定10戶為甲，設(shè)甲長(zhǎng)，10甲為保，設(shè)保長(zhǎng)，聯(lián)保連坐。保長(zhǎng)是保甲制度的帶領(lǐng)者，是不在編制，不脫產(chǎn)的基層領(lǐng)導(dǎo)者，一般身份是農(nóng)民，部分家里有土地，他們是國民黨在農(nóng)村最基層的組織負(fù)責(zé)人，又是國民黨統(tǒng)治農(nóng)村各項(xiàng)工作的承擔(dān)者，從某種意義上說，保長(zhǎng)是一個(gè)即服務(wù)于國家的整體利益，又代表農(nóng)民的具體利益的特殊社會(huì)群體，身份的二面性質(zhì)決定了他們只能在社會(huì)的在夾縫中求生存。
民國時(shí)期的保甲制度作為統(tǒng)治手段，有著維護(hù)獨(dú)裁統(tǒng)治，侵犯人民權(quán)利，違背時(shí)代精神的一面，但在規(guī)范保內(nèi)管理，穩(wěn)定社會(huì)秩序方面又有一定作用，國民黨當(dāng)局雖然寄予厚望，但最終保甲制度的反人民性導(dǎo)致了保長(zhǎng)和民眾的對(duì)立，制度逐步變成剝削的工具，民眾怨聲載道，最后的結(jié)果只能是隨著民國政府的瓦解而消亡。此枚東海縣第三區(qū)公所保長(zhǎng)證章見證了這一頁獨(dú)特的歷史。
據(jù)《 東海縣志 》行政區(qū)劃章節(jié)記載：民國十八年（1929年）初，7市2鄉(xiāng)重劃為8個(gè)區(qū)區(qū)，下轄48鎮(zhèn)、134鄉(xiāng)、2942閭、14715鄰。第一區(qū)區(qū)公所設(shè)海州，第二區(qū)區(qū)公所設(shè)新浦，第三區(qū)區(qū)公所設(shè)新壩，第四區(qū)區(qū)公所設(shè)湖東口，第五區(qū)區(qū)公所設(shè)白塔埠，第六區(qū)區(qū)公所設(shè)石榴樹，第七區(qū)區(qū)公所設(shè)房山，第八區(qū)區(qū)公所設(shè)桃林。
民國十九年（1930年），8個(gè)區(qū)合并為5個(gè)區(qū)，轄4鎮(zhèn)53鄉(xiāng)。直至民國三十七年（1948年）東海全境解放。新中國成立前民國東海縣第三區(qū)，轄平明鄉(xiāng)、白塔埠鎮(zhèn)、埠后鄉(xiāng)、南榴鄉(xiāng)、駝峰鄉(xiāng)、隴南鄉(xiāng)隴北鄉(xiāng)、雙廟鄉(xiāng)、豐河鄉(xiāng)、羽東鄉(xiāng)、羽羽南鄉(xiāng)、石榴鄉(xiāng)、牛山鄉(xiāng)。由此可以判斷，這枚保長(zhǎng)證章當(dāng)發(fā)行與使用于1930年至1948年之間。由于國民政府與日偽時(shí)期，地方都實(shí)行保甲制度，該枚證章究竟是國民黨政府所頒發(fā)，還是日偽政府所頒發(fā)，還有待考證。
市地方文史專家認(rèn)為，該枚民國時(shí)期的保長(zhǎng)證章多數(shù)是日偽政府頒發(fā)給保長(zhǎng)的，因?yàn)閲顸h政府的徽章大多印有國民黨的黨徽或中華民國國徽，而這枚保長(zhǎng)證章上沒有國民黨的有關(guān)徽章圖案。由于，日偽時(shí)期遺留下來了的徽章較少，加上年代久遠(yuǎn)，此枚保長(zhǎng)證章已成為一件十分罕見的歷史實(shí)物，對(duì)于民國時(shí)期東海縣地方行政管理研究等方面提供了實(shí)物證據(jù)。
圖1：證章正面。
圖2：證章北面。
