【連網】
高質發展 后發先至
為高水平全面建成小康社會而努力奮斗
———在全市“高質發展 后發先至”動員大會上的講話（摘要）
（2018年4月8日）
項雪龍
“高質發展、后發先至”，是市委、市政府立足連云港市情實際，著眼連云港長遠發展，作出的一項重大決策部署。今天的動員大會，規模大、規格高，既體現了市委、市政府對這項工作的高度重視，也充分表明了我們推動“高質發展、后發先至”的堅定決心。會議的主要目的，就是要動員全體港城人民，以黨的十九大精神為指引，牢記習近平總書記“后發先至”的殷殷囑托，認真落實中央和省委高質量發展的部署要求，進一步認清形勢、振奮精神、頑強拼搏、負重奮進，全面開啟“高質發展、后發先至”新征程。
一、認清形勢、正視差距、堅定信心，切實增強推動“高質發展、后發先至”的緊迫感和使命感
距離總書記提出“后發先至”已經過去了九年，我們有必要對連云港的發展進行一次全面審視。只有正確地認識形勢、把握市情，才能更好地明確奮斗目標、理清發展思路、謀實工作舉措。
（一）充分肯定取得的成績。2009年以來，歷屆市委、市政府在省委、省政府的正確領導下，帶領全市干群，克服基礎條件差、制約因素多等困難，艱苦奮斗，團結拼搏，取得了來之不易的發展成績。一是綜合實力邁上新臺階。截至去年底，我們的GDP已邁過兩個千億級門檻，從940億元增長到2640億元。二是產業發展取得新成效。形成了石化、冶金、裝備制造三大千億級產業集群、12個百億級特色產業；國家級石化產業基地正式獲批，一批重大項目相繼落戶，產業發展的后勁不斷積蓄。三是基礎設施實現新提升。一體兩翼、一港四區組合大港的格局已經形成，港口吞吐量達到2.23億噸。“兩縱一橫”高速公路網全面成型，四條高鐵開工建設，花果山國際機場年內即將動工。四是城市家園展現新面貌。城市建成區面積從95平方公里拓展到223平方公里，拉開了現代化海濱城市框架。持續推進“干凈、方便、順暢、安全”連云港建設，特別是全市上下發揚“同心同德、真抓實干、迎難而上、爭創一流”精神，高標準創成全國衛生城市，城市功能日益完善、城市品質不斷提升，我們的家園越來越美麗宜居。
（二）客觀認識存在的差距。審視自我必須客觀全面，既要縱向比，更要橫向比；既要看到成績，更要看到差距。首先，發展不充分仍是最大市情。無論是在江蘇13個設區市、全國首批14個沿海開放城市中，還是在大陸橋沿線重要節點城市中，連云港的發展都相對滯后。截至去年底，我們的人均GDP還低于全省、低于蘇北，甚至達不到全國平均水平。其次，人民生活水平仍然較低。去年全市居民人均可支配收入，比全省、全國平均水平都低，也低于蘇北大部分城市。按照省定6000元脫貧標準，全市有近15萬人生活在貧困線以下；有70多萬鄉親在外打工，富民增收的任務十分艱巨。第三，與周邊城市差距越來越大。橫向對比，連云港與蘇北、魯南城市的差距不斷拉大，一些區縣在區域經濟中的排名不升反降。連云港在區域經濟競爭中，已經處在十分被動的位置。
（三）更加堅定發展的信心。過去已成為歷史，關鍵要創造未來。我們要充分認識到，連云港的發展正迎來全新的機遇，已經進入加快發展的新階段。一是“一帶一路”國家戰略的聚焦。當前，連云港正面臨以“一帶一路”為主的多種機遇的疊加。作為地級市，總書記四次見證我們的“一帶一路”合作項目，國家對我們地位作用的高度認可，在全國都非常少見。二是省委、省政府的高度重視。省委、省政府一直非常重視連云港的發展，特別是省委十三屆三次全會明確提出，把連云港作為“一帶一路”戰略支點來規劃發展、重點支持，將連云港的發展站位提升到新的高度。省委、省政府的正確領導、高度重視，是我們加快發展的堅強后盾和政治保障。三是基礎條件的不斷改善。經過多年的不懈努力，連云港的交通瓶頸逐步突破，重大臨港產業項目加速集聚，優勢產業、優強企業持續壯大，加快發展的基礎越來越好，條件越來越成熟。四是連云港有一支想干事、想發展、想改變面貌、有極強戰斗力的干部隊伍，有530萬熱愛家鄉、勤勞智慧、盼望發展的港城人民。這是我們真正的優勢所在，是我們克服一切艱難險阻的力量源泉！
過去幾年，連云港的發展確實取得了長足進步，國家和省里對連云港也越來越重視。但是，發展不充分、經濟總量小、增長速度慢、人均水平低仍然是客觀事實。面對現實差距，加快發展、奮起直追是我們唯一的出路。全市上下都要驚醒起來，牢記總書記“后發先至”的殷殷囑托，切實增強“高質發展、后發先至”的緊迫感和使命感，拿出破釜沉舟、背水一戰的決心，以不甘落后、敢為人先的志氣，以改革創新、開拓進取的銳氣，以迎難而上、一往無前的勇氣，負重奮進、頑強拼搏、迎頭趕上，盡快改變被動的發展局面，加快形成全新的發展態勢。
二、明確目標、理清思路、狠抓關鍵，以科學務實的舉措全力推動“高質發展、后發先至”
當前和今后一個時期，全市推動“高質發展、后發先至”的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神和省委、省政府決策部署，牢固樹立新發展理念，深入貫徹“以港興市、產業強市、創新驅動、綠色發展、協調共進”五大戰略，以“高質發展、后發先至”為主題主線，帶領全市人民團結一心、和衷共濟、頑強拼搏、負重奮進，決勝高水平全面建成小康社會，為建設“強富美高”新港城而努力奮斗。
按照這一總體要求，到2020年，我們的主要奮斗目標是：地區生產總值和居民人均可支配收入增速明顯高于全省平均水平，主要經濟指標超過全國平均水平，確保高水平全面建成小康社會；產業投入實現翻番，累計達到3500億元；工業應稅銷售收入、工業增值稅分別達4000億元和180億元，年均增長20%以上；一般公共預算收入達330億元以上，年均增長15%以上；高新技術產業產值占比達40%，全社會研發投入占比達2.5%；空氣優良率達到80%以上，繼續保持全省領先。
圍繞“高質發展、后發先至”這一主題主線，突出以經濟建設為中心，要重點抓好以下工作：
（一）堅決落實工業立市、產業強市戰略，加快推動經濟發展高質量。加快發展是我們最緊迫的任務，做大做強產業是我們最關鍵的舉措。全市上下必須始終高揚加快發展主旋律，以高質量發展為引領，心無旁騖、保持定力，全力以赴推動連云港經濟又好又快發展。
第一，要把抓工業、抓產業作為根本。產業不強特別是工業不強，是連云港的最大短板。我們要真正實現后發先至，唯有堅定不移推進工業化，實現一二三產業協調發展。一是著力打造世界一流的石化產業基地。要嚴格按照環保安全、工藝設備、投入產出、品質品牌四個“世界一流”的要求，全力推動盛虹石化、中化國際等千億級項目建設，加快崛起世界級石化產業基地，打造全省乃至沿海新的增長極。二是著力做強做優“三新一高”產業。要依托四大藥企，加強醫藥行業創新能力培育，建成世界知名的藥港。要加快中復神鷹T1000碳纖維產業化，積極推進新產品開發，不斷拓展多領域應用，推動新材料產業加快向高端攀升。要積極發展新能源產業，加快國家重大科技基礎設施建設，打造具有國際競爭力的先進能源動力技術群。要深入實施中國制造2025連云港行動綱要，建設全國重要的高端裝備制造業基地。三是著力培育特色產業和戰略性新興產業。要深挖資源稟賦，因地制宜發展物流、旅游、文化、金融、大健康等特色產業，不斷提升生活性服務業，大力發展生產性服務業，努力打造一批具有連云港標識的產業品牌。要培育2–3個高成長性的戰略性新興產業，不斷拓寬產業的發展空間。四是著力推動傳統產業轉型升級。要加快推進“兩化”融合，加大傳統產業技改力度，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保和本質安全水平。五是著力推動農業大市向農業強市轉變。要深入推進農業供給側結構性改革，推動“一產接二連三”，打響“連天下”生態、安全、高效、外向型農業品牌，努力實現農業增效、農民增收。
第二，要把抓項目、抓投入作為核心。發展產業核心在抓項目、抓投入。全市上下必須牢固確立“項目為王”的理念，緊緊咬住三年3500億的產業投資目標，打一場抓項目、抓投入的攻堅戰。要一手抓“做大做強現有企業”。持續推進培優培強等“三大行動計劃”，引導企業技改擴能、轉型升級、做強做大，鼓勵企業在更大范圍內與行業領軍企業開展合資合作、高位嫁接，促進企業跨越式發展。要持續掀起萬眾創業熱潮，培育一批小而新、小而特、小而精、小而強的優質企業。廣大企業家們要志存高遠、高質發展、追求卓越、爭做貢獻，為港城發展體現應有擔當。要一手抓“全力以赴招商引資”。按照“一二三產業并舉、大中小項目齊上、國資外資民資同抓、市縣區鎮聯動”的思路，立足我市產業基礎和資源稟賦優勢，找準項目對接突破口，形成大招商、招大商的濃厚氛圍，爭取更多高質量項目在連云港落地，切實增強“高質發展、后發先至”的后勁支撐。
第三，要把高質量、高水平作為前提。連云港要實現后發先至，必須解放思想、敢于打破常規，走一條特色發展、綠色發展、創新發展的跨越之路。這條跨越之路的基本前提，就是高質量。要在“六個高”上狠下功夫：一是產業層次高。要著力推動“三新一高”優勢企業向更高層面邁進，加快推動傳統產業轉型升級，切實增強競爭能力。要進一步提高行業項目的門檻，通過做大、做高、做精增量，帶動產業層次整體提升。二是產品質量高。要按照供給側結構性改革的要求，深入推進質量強市行動，大力扶持名品名牌建設，不斷提高產品的附加值，努力提升連云港產業的知名度和影響力。三是科技含量高。要以創新型試點城市建設為抓手，加快技術創新步伐，打造區域性產業創新中心。突出企業主體地位，鼓勵優勢領域的龍頭企業，加大研發投入、攻關核心技術，帶動區域創新水平提升。突出園區主陣地功能，大力推動產學研協同創新，形成產業集中度高、服務能力強、規模效應明顯的科技企業集聚區。突出政府引導作用，為科技創新營造良好環境。四是投入產出高。要牢固樹立“以畝產論英雄”“以效益為導向”的思維，通過規劃引導、精選項目、騰籠換鳥、技術改造，推動產業集中集聚集約發展。五是環保安全標準高。要緊盯萬元GDP能耗、水耗“雙降目標”，嚴把“產業導向、項目準入、節能減排”三個關口，嚴格落實項目建設“四個一律”要求，以高門檻、高標準確保實現經濟的高質量。六是人力素質高。要緊緊圍繞黨政工作人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，以更優的政策、更多的投入、更大的力度，廣開進賢之門、廣納天下英才。
（二）堅決落實以港興市戰略，加快推動開放發展高質量。港口是連云港最大的資源，開放是連云港最大的優勢。全市上下必須始終堅持特色發展主路徑，堅定不移推進以港興市，堅定不移推動開放發展，加快把連云港建成“一帶一路”戰略支點。
第一，加快構建“一帶一路”東方大港。要按照樞紐港、產業港、物流港、貿易港的定位，切實加強港口建設。一是建設區域性國際樞紐港。著力完善港口基礎設施，持續推動航道深水化、船舶大型化、碼頭專業化、港航信息化，努力躋身世界級深水大港行列。加快完善港口集疏運系統，構建聯接陸橋、輻射區域的海鐵聯運體系。加快集裝箱干線港建設，深化“港航路園”合作，提升港口的綜合航運功能和信息化自動化水平。二是建設現代產業集聚港。要加快完善深水碼頭、專業泊位、儲運設施等硬件配套，更好滿足國家級石化產業基地建設需求。要統籌岸線整合、港口發展、園區建設，形成港產相互依存、協調互促的發展格局。三是建設服務亞歐跨境運輸的綜合物流港。要以“兩個基地”為抓手，打造服務亞歐跨境運輸的標桿示范項目。要大力發展現代港航服務業，加快集聚新要素、新業態，不斷提升港航物流發展水平。四是建設開放便捷的高效貿易港。要順應“一帶一路”沿線貿易便利化需求，主動復制推廣自貿區經驗，積極爭取綜合保稅區申建，努力提升服務質量和效能，不斷拓展口岸貿易增值空間，匯聚更多人流、物流、信息流、資金流。
第二，加快構建區域綜合交通樞紐。要按照“對外大體量交通、對內快速聯通”的思路，加快推進重大交通基礎設施建設，全力推動在建的4條高鐵順利建成通車，確保到2020年，連云港全面邁入“高鐵時代”。要積極推進寧淮高速等公路建設，加快完善城市內部快速路網。要穩步推進內河航道建設，提升海河聯運、江海聯運能力。要加速推進花果山新機場等工程建設，打造區域性國際航空港，真正改變連云港交通滯后局面。
第三，加快構建東西雙向開放門戶。要按照省委、省政府“擴大向東開放，引領向西開放”的要求，持續擴大與“一帶一路”沿線的交流合作和人文往來，努力形成模式多元、層次更高、領域更寬、區域更廣、質量更優的全面開放新格局。要放大國家東中西區域合作示范區的東西雙向開放功能，建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作的示范基地。要建好用好連云港論壇、連博會等開放平臺，打造一批“一帶一路”特色展會品牌。要充分發揮資源優勢，強化旅游、教育、文化等領域的開放合作，不斷提升連云港的對外影響力。
（三）堅決落實綠色發展戰略，加快推動生態環境高質量。綠水青山就是金山銀山。全市上下必須始終突出綠色發展主基調，把綠色作為高質發展的底色，堅定不移走經濟快速發展、生態依然良好的路子。
一是以更加積極的理念，大力推動綠色發展。要堅決貫徹綠色發展理念，深入實施綠色制造行動計劃，積極發展“生態+”經濟，推動生產方式綠色化轉型。要嚴格落實“三線一單”管理，嚴格執行資源能源消耗總量和強度“雙控”制度，嚴格對照項目環境負面清單，嚴把項目準入關口。要堅決淘汰低端落后產能，依法關停不達標企業，從源頭上防范安全環境風險。
二是以更加堅決的態度，全面加強環境整治。要持續開展“263”專項行動，全力以赴打好治氣、治水、治土三大攻堅戰，全面消除市區黑臭水體，逐步改善全市土壤環境質量，確保連云港空氣優良天數保持全省領先。要持續推進化工企業“四個一批”專項行動，以鐵的決心、鐵的手腕，推動“兩灌”化工園區徹底整治到位，來一次脫胎換骨的轉型升級。要加快環?；A設施建設，確保到2020年，全市省級以上園區和所有化工園區，全部建成高水平綠色、生態、環保工業園區。
三是以更加自覺的行動，切實強化生態保護。保護生態，功在當代、利在千秋。要大規模開展國土綠化行動，全面推進國家森林城市創建，有效提升連云港的綠色覆蓋率。要深入實施濕地保護、山體修復等工程，為子孫后代留下一片好山好水好風光。要嚴格執行環?？己撕拓熑巫肪恐贫?，確保環保工作責任和措施落到實處。
市委、市政府提出“高質發展、后發先至”，不是為了面子，也不是為了好看，歸根結底是為了讓530萬港城人民過上與發達城市一樣的幸福生活。我們所追求的“高質發展、后發先至”，既要經濟增長，更要社會進步；既要物質富裕，更要精神富有。全市上下必須始終把握協調發展主方向，進一步強化系統思維，在守住穩定、安全、生態、廉政底線的前提下，統籌抓好深化改革、城鄉建設、改善民生、文化建設等各方面工作，真正做到經濟快速發展、社會全面進步、百姓安居樂業、各項工作齊頭并進。
三、加強領導、真抓實干、團結拼搏，以一往無前的奮斗姿態推動“高質發展、后發先至”
站在新的歷史起點，面對艱難繁重的任務，對全市各級領導干部都是一次重大考驗。我們要切實強化組織領導，上下齊心、團結拼搏、大干三年，全力以赴完成目標任務，推動連云港實現大發展。
一要提供堅強的組織保障。全市各級領導班子要嚴格按照“政治堅定、一心為民、團結和諧、奮發有為、求真務實、清正廉潔”的要求，切實加強自身建設，團結帶領廣大干群攻堅克難、開拓進取、不懈奮斗，努力創造一流的工作業績。要持續強化基層組織建設，把各級基層組織建成凝聚人心、促進和諧、推動發展的戰斗堡壘。各級領導干部要沖在前、干在先，以身作則、以上率下，一級抓一級，一級對一級負責，一級做給一級看，一級帶著一級干。市委將堅持以高質發展論英雄、憑群眾公認選干部，旗幟鮮明地重用想干事、會干事、干成事的干部，真正體現“能者上、平者讓、庸者下”的鮮明用人導向。
二要錘煉過硬的工作作風。全市各級黨員干部要堅決貫徹實事求是的思想路線，大力倡導“四實四干”的工作作風，用拼搏奮斗扎扎實實推動事業發展。要埋頭苦干。天上不會掉餡餅，幸福都是奮斗出來的。各級干部都要強化“我不吃苦誰吃苦、為誰辛苦為誰甜”的意識，用我們的“實干指數”“辛苦指數”，換得港城的“發展指數”和群眾的“幸福指數”。要真抓實干。各級各部門要堅持說實話、謀實招、辦實事、見實效，堅決不搞形式主義、不做表面文章、不搞虛假政績、不搞勞民傷財的形象工程。要有“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的氣魄，保持定力、持之以恒、一抓到底，多做打基礎、利長遠的事情。要敢抓敢干。在難題面前敢于開拓、在矛盾面前敢抓敢管、在風險面前敢擔責任，始終保持奮發有為的精神狀態。要堅持原則、弘揚正氣，面對歪風邪氣敢于亮劍、敢于斗爭，決不能做“兩面人”。要善謀善干。要深刻領會、準確把握中央和省委決策的內涵實質，認真學習借鑒各地抓發展的創新舉措、成功做法，用謀事干事的眼光和魄力，抓住用好機遇，爭取更大支持，推動連云港經濟社會高質量發展。
三要營造一流的發展環境。要打造親商安商的服務環境。各級各部門要切實強化服務企業、服務發展的意識，持續深化“放管服”改革，努力營造程序最簡、手續最省、效率最高的政務環境。要大力清理一切不合理收費、一切不必要的檢查評比，最大程度讓企業減少包袱、輕裝上陣。要按照“親”“清”新型政商關系的要求，著力整治“門好進、臉好看、事難辦、不敢作為”的不良行為，用一流的服務為連云港贏得更多投資者的青睞。要打造公平公正的市場環境。全市各級執法部門要牢固樹立公平公正的價值理念，把維護公平正義作為根本追求，全力以赴為“高質發展、后發先至”營造良好環境。要嚴厲打擊針對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派，巧立名目、吃拿卡要等不正之風。要打造群策群力的干事環境。“高質發展、后發先至”是全市發展的大局，無論是縣區、板塊還是部門，無論是領導干部還是一般工作人員，都要自覺在大局中找準定位，主動在大局中展現作為。要抬高工作標桿，形成你追我趕、比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍。振興港城，人人有責；幸福生活，共建共享。要動員全市人民迅速行動起來，以主人翁的姿態，踴躍投身到振興港城的生動實踐中去，在全市上下形成推動“高質發展、后發先至”的強大合力！
今天的連云港，已經全面邁入工業化的加速期、城鎮化的建設期、小康社會的決勝期、后發先至的趕超期、良好發展的機遇期。站在加快發展、崛起騰飛的新起點上，連云港充滿著勃勃生機、蘊藏著無限潛能，展現出廣闊的發展前景。只要我們牢記總書記的殷殷囑托，抓住“一帶一路”這個大機遇，做好“一帶一路”這篇大文章，加快建設大港口、構建大交通、推動大開放、發展大產業、促進城市建設大提升，連云港一定能夠實現大發展，連云港的明天一定會無限美好！
“高質發展、后發先至”的號角已經吹響，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，團結帶領全市人民，始終保持高昂的斗志，始終保持火熱的激情，始終保持必勝的雄心，只爭朝夕、拼搏實干，克難奮進、勇往直前，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新港城而不懈奮斗！
（周瑩整理）
