【連網(wǎng)】□周瑩
開發(fā)區(qū)是連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開放的重要載體和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)，是深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的主陣地，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要地位。專家表示，開發(fā)區(qū)規(guī)劃的思路、理念和高度決定了這個(gè)開發(fā)區(qū)的開放程度、產(chǎn)業(yè)格局和未來(lái)前景。因此園區(qū)必須高度重視規(guī)劃，樹立規(guī)劃即法的原則。
高端規(guī)劃才能引來(lái)高端產(chǎn)業(yè)
行走在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，郁郁蔥蔥的大樹讓人感到心曠神怡。站在蘇州工業(yè)園辦公區(qū)遠(yuǎn)眺，視線中很少看到一般園區(qū)中密如蛛網(wǎng)的電線，隨便取景都是美圖。
“讓建設(shè)跟著規(guī)劃走，而不是建設(shè)牽著規(guī)劃走”，這句話說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)不簡(jiǎn)單。蘇州工業(yè)園的工作人員告訴筆者，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立之初，借鑒新加坡和國(guó)際先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制高標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃。比如：以東西向多中心帶狀結(jié)構(gòu)為商業(yè)中軸和公共服務(wù)中軸，保證城市主要公共服務(wù)的整體性；確定城市中心、片區(qū)中心、鄰里中心和居住小區(qū)中心四級(jí)公共服務(wù)體系，滿足了不同人群的功能需求；引入“白地”概念，為公共服務(wù)功能提升提供彈性空間；集中廉租房、鄰里中心等公共服務(wù)用地；融合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市、土地等規(guī)劃，協(xié)同共進(jìn)……。
科學(xué)的規(guī)劃布局，使各種生產(chǎn)要素和資源的配置始終井井有條，換來(lái)的是巨大的資源節(jié)約效應(yīng)。蘇州工業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以園區(qū)道路為例，雖然園區(qū)道路用地僅占15%，但交通卻一直暢通，很少堵車。因?yàn)閳@區(qū)空間功能布局合理，輕、重型交通分離，人流、車流分離，加上主干道、次干道、支路結(jié)構(gòu)清晰，分工明確，不允許相互交叉等。于是，行人、車輛各行其道，生活、生產(chǎn)互不干擾，形成完美的功能布局。
如果說(shuō)蘇州工業(yè)園高端規(guī)劃是建立在中新兩國(guó)合作基礎(chǔ)上，那么南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃則更加體現(xiàn)解放思想專業(yè)規(guī)劃思路。南通開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南通人常說(shuō)靠山吃山，靠海吃海。我們?cè)谧錾镝t(yī)藥園區(qū)規(guī)劃的時(shí)候卻從愛爾蘭請(qǐng)來(lái)了規(guī)劃大師為我們規(guī)劃，他們用半年時(shí)間同南通本地的招商團(tuán)隊(duì)進(jìn)行討論，為我們?cè)O(shè)計(jì)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。他們到來(lái)讓我們跳出了對(duì)南通產(chǎn)業(yè)的判斷，更加高端的定位我們的產(chǎn)業(yè)格局和未來(lái)發(fā)展。接軌世界的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓南通開發(fā)區(qū)發(fā)展讓人眼前一亮，如今南通開發(fā)區(qū)已經(jīng)集聚了800余家外資企業(yè)、80余家的世界500強(qiáng)，幾千名的外籍員工讓南通開發(fā)區(qū)更具國(guó)際范。
規(guī)劃是法不是虛話
3月26日，蘇州工業(yè)園園區(qū)展示館，筆者看到這樣兩張圖片：一張是蘇州工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)大規(guī)模建設(shè)之前，由規(guī)劃專家手繪的金雞湖畔園區(qū)鳥瞰圖；另一張則是蘇州工業(yè)園工作人員同一個(gè)位置上拍攝的實(shí)景照片，兩者高度吻合。
“規(guī)劃即法”是新加坡帶給蘇州工業(yè)園發(fā)展的理念。與此同時(shí)，蘇州工業(yè)園還建立一系列的剛性約束機(jī)制來(lái)保證規(guī)劃實(shí)施始終如一，實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖，管了二十年”，保證了發(fā)展建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。那么這種剛性的約束機(jī)制究竟是怎么保障規(guī)劃被執(zhí)行呢？蘇州工業(yè)園的工作人員告訴筆者，園區(qū)總體規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)過中新兩國(guó)雙邊討論。園區(qū)規(guī)劃實(shí)行總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制，并授權(quán)規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請(qǐng)，行政管理層不能干預(yù)正常的規(guī)劃審批，技術(shù)管理層無(wú)權(quán)更改已通過法定程序確定的規(guī)劃。如果投資者提呈的規(guī)劃設(shè)計(jì)書被規(guī)劃設(shè)計(jì)師否定，可以有兩次申訴機(jī)會(huì)，一旦裁決，就得嚴(yán)格執(zhí)行。這一系列制度設(shè)計(jì)確保了蘇州工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，無(wú)論工業(yè)用地、商住用地，還是公建配套設(shè)施用地，都嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用，切實(shí)杜絕了開發(fā)建設(shè)的濫權(quán)、隨意與盲目。
當(dāng)招商引資與規(guī)劃發(fā)生矛盾時(shí)，蘇州工業(yè)園也堅(jiān)持“規(guī)劃即法”的原則。位于蘇州工業(yè)園區(qū)北側(cè)的蘇虹路被譽(yù)為“世界500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)走廊”，飛利浦、博世、三星、海格等1000多家國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)都云集道路兩側(cè)。很多企業(yè)落戶蘇虹路時(shí)希望能有自己的專用物流通道，以方便貨物快速進(jìn)出，紛紛提出在蘇虹路這條主干道上開設(shè)自己專用物流通道的要求，但卻因?yàn)榕c園區(qū)規(guī)劃不吻合而被否決。原來(lái)規(guī)劃之初，園區(qū)就已經(jīng)充分考慮將城市快速路與蘇虹路實(shí)現(xiàn)多通道連接，并將出口加工區(qū)等重要物流樞紐規(guī)劃設(shè)置在了蘇虹路，這一長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想切實(shí)解決了企業(yè)物流快速運(yùn)輸需求，也讓蘇虹路倍受企業(yè)青睞，變成了一條真正的“黃金產(chǎn)業(yè)大道”。
在泰州采訪時(shí)，這樣的規(guī)劃即法的理念也被深刻貫徹。泰州醫(yī)藥城的工作人員告訴筆者，泰州醫(yī)藥城分設(shè)科研開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)制造區(qū)、會(huì)展交易區(qū)、康健醫(yī)療區(qū)、綜合配套區(qū)和教育教學(xué)區(qū)，所有的區(qū)域都是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，任何園區(qū)設(shè)計(jì)都是圍繞產(chǎn)業(yè)配套。如今泰州城市規(guī)劃已經(jīng)同醫(yī)藥城規(guī)劃融為一體，真正地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)中有城，城中有產(chǎn)。
規(guī)劃讓生活更加美好
產(chǎn)城融合是工業(yè)園區(qū)發(fā)展最重要的因素，蘇州、南通、泰州開發(fā)區(qū)在規(guī)劃中都非常關(guān)注產(chǎn)城融合的問題，讓產(chǎn)業(yè)和城市實(shí)現(xiàn)完美融合。
在工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，因?yàn)楫a(chǎn)城融合不到位，常常是白天機(jī)器轟鳴晚上黑燈瞎火。在蘇州工業(yè)園區(qū)采訪時(shí)，筆者卻發(fā)現(xiàn)即使在晚上9點(diǎn)多，這里依舊人來(lái)車往，燈火通明。今天，蘇州工業(yè)園278平方公里土地已被優(yōu)化為金融商貿(mào)區(qū)、國(guó)際商務(wù)區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)等功能板塊，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與生活的合理布局。同時(shí)，環(huán)繞金雞湖，國(guó)際博覽中心、文化藝術(shù)中心、環(huán)球188、東方之門、蘇州中心等一大批金融服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、地區(qū)總部等地標(biāo)拔地而起，久光百貨、鳳凰書城、斜塘老街、奕歐來(lái)精品購(gòu)物村、晉合廣場(chǎng)、新光三越、誠(chéng)品書店、永旺夢(mèng)樂城、體育中心等建成或在建項(xiàng)目星羅棋布，為居民提供完善配套服務(wù)的同時(shí)也集聚了超高的商氣人氣，“總部經(jīng)濟(jì)”、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)特征日益凸現(xiàn)，逐步形成了以中心城市CBD、綜合保稅區(qū)、陽(yáng)澄湖半島等為主陣地，金融、文化、外包、商貿(mào)、物流、會(huì)展、旅游等齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)涵的不斷豐富延伸。
這樣的場(chǎng)景在南通開發(fā)區(qū)也被完美演繹。南通開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人帶著筆者來(lái)到南通開發(fā)區(qū)的商業(yè)街區(qū)感受這里的城市味道。中午11點(diǎn)，南通開發(fā)區(qū)商業(yè)街區(qū)已經(jīng)停滿了密密麻麻的車輛，周邊店鋪內(nèi)已經(jīng)坐滿了人群。該負(fù)責(zé)人告訴筆者，在園區(qū)和城市如何融合方面，我們也一度疑惑。最終我們從規(guī)劃角度確定了產(chǎn)城共榮發(fā)展戰(zhàn)略，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)層次配套相應(yīng)的城市。目前，我們已經(jīng)建設(shè)了商業(yè)街區(qū)、民用健身中心、學(xué)校、醫(yī)院、酒店等項(xiàng)目，日本永旺夢(mèng)樂城也選擇落戶開發(fā)區(qū)，成為園區(qū)產(chǎn)城融合重要例證。
在加快產(chǎn)城融合的過程中，這些園區(qū)也堅(jiān)持城市發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)原則。據(jù)南通開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前雖然財(cái)政壓力比較大，但是開發(fā)區(qū)依舊堅(jiān)持控制房?jī)r(jià)。目前南通城區(qū)的學(xué)區(qū)房已經(jīng)達(dá)到三萬(wàn)多每平，而南通開發(fā)區(qū)的商品房一直保持在一萬(wàn)多每平。“因?yàn)槲覀冞@邊住宅主要是服務(wù)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)，價(jià)格太高，會(huì)引發(fā)人才溢出。” 該負(fù)責(zé)人表示。
