【連網】□徐黎一 韓倩倩
2015年12月，我市被國家旅游局批準為首批國家級旅游業改革創新先行區。兩年來，根據創建的要求，我市先后進行了旅游綜合管理體制、旅游市場監管機制、旅游產業定位、旅游業引導機制、旅游公共服務機制等5項改革規定任務。
而通過這一系列緊鑼密鼓的改革，我市旅游業發展了巨大的變化。據了解，通過改革市場監管機制，我市擠入游客滿意城市行列；通過改革公共服務機制，在連旅游更為便捷；旅游經營機制的改革，則讓我市旅游的市場主體不斷壯大。
改革市場監管機制，讓游客更滿意
關注港城旅游的人也許都還記得，我市旅游業的滿意度在省內曾一度墊底。而現在，我市在旅游滿意度調查排名中已躍升至第八位，進入游客滿意城市行列。而這個變化，就得益于國家級旅游改革創新先行區的創建。
據悉，近年來我市高度重視旅游產業的發展，明確提出把旅游業培育成為地方戰略性支柱產業。為了讓游客更滿意，我市率先啟動了市場監管機制的改革。在花果山、連島、海上云臺山等景區分別設立了旅游警察、旅游市場監管、旅游物價、旅游城管、旅游巡回法庭等分支機構。目前，全市已批設旅游公安分局（所、中隊）5家，旅游市場監管分局（所）3家，旅游巡回法庭2處，景區城管大隊、景區消防中隊、運政稽查景區大隊各1家，整合專職工作人員153人。
建立“首問負責制”，便捷處理旅游投訴。市旅游、工商、公安、物價、城管、交通、食品藥品監督等涉旅部門共同建立了“首問負責制”，上述部門接到游客投訴，屬本部門職責的即刻受理辦理，不屬本部門職責的接訴后轉交相關職能部門辦理。據悉，在花果山、連島等景區設立了旅游“先行賠付基金”，游客發生消費糾紛，只要經確認是商家責任的，從基金中劃撥資金先行賠付，有效解決了旅游糾紛賠付難引發負面輿情問題。
改革公共服務機制，提高旅游便捷性
事實上，不僅是監管機制的改革，我們做的很多工作都在圍繞如何讓游客滿意這個目標。其中，就包括旅游公共服務機制的改革，其目的就是為了提高旅游的便捷性。筆者采訪了解到，無論是景區，還是旅游城市，僅僅依靠秀美的風景已無法實現令人心馳神往的目的了。
圍繞此項改革，我市采取政府在公共服務上的主導地位，加快形成以市場和游客需求為導向，以城市為中心、以政府直接補貼和政策傾斜引導為主要方式、城市需求和旅游需求相結合的旅游公共設施服務供給機制。為了破解旅游交通難題，我市圍繞旅游公交體系，開通7條旅游公交專線，市內重點旅游景區公共交通實現了網絡化運營。圍繞游客如廁難，我市大手筆投入進行了旅游廁所革命，先后新建和改建廁所727座，目前全市808座公廁全部達到三類以上公廁標準，151座廁所配備了“第三衛生間”，主城區達到了每500米半徑一個公廁的服務標準。
而旅游城市的改革建設也從來不是單單為游客服務，正在推進的智慧旅游建設，正在大規模完成旅游惠民的重任。據悉，我市探索社會資源投入旅游公共服務合作模式，依托旅行社、個體工商戶門店、景區、銀行等網點，設立了82處旅游年票代辦點和22處旅游咨詢服務中心（點），每年辦理旅游年卡達26萬張，為市民出游提供了極大便利。
改革旅游經營機制，市場主體不斷壯大
旅游業的投資大，專業性強，僅靠政府一方投資、管理很難實現大項目的落地，以及旅游產業的發展壯大。為此，我市將旅游經營機制的改革作為重點之一，市場主體正在不斷壯大。
創新旅游融資方式。我市明確市城建控股集團為全市旅游項目建設與發展的重要平臺和市場主體。在此基礎上，整合連島、海上云臺山等優質旅游資源，成立江蘇海州灣文化旅游有限公司（注冊資本10億元）。相繼成立連云港旅游發展集團、大伊山投資發展有限公司、秦山島投資開發有限公司等旅游投融資平臺。近年來，通過發行企業債券、基金、經營權質押、門票抵押、PPP等方式融資44.2億元，促進了旅游發展。
創新景區管理模式。海州區政府所屬的桃花澗、孔望山景區兩家4A級旅游景區率先實現所有權、管理權和經營權分離，由市城建控股集團負責景區的開發、建設、管理和運營，加大了景區投入，提升了景區品質。引導社會力量開發青松嶺森林溫泉公園、康緣現代中藥健康產業園等新景區，分別獲評江蘇省鄉村旅游創新項目和創新發展優秀項目，受到了游客的普遍好評。
創新旅游發展引導機制。在市級層面，我市出臺《連云港市推進旅游業改革發展打造區域旅游新高地的實施意見》和《連云港市政府投資產業發展基金管理暫行辦法》，設立1000萬元旅游發展專項引導資金和600萬元旅游產業基金。連云區成立旅游發展委員會，下發《關于加快連云區創建國家全域旅游示范區的實施意見》，設立1000萬元的旅游專項資金；灌云縣成立縣委書記掛帥的全縣旅游產業發展領導小組，出臺《關于鼓勵和加快全縣旅游產業發展的具體實施辦法》，設立2000萬元旅游產業發展基金、3000萬元旅游產業融資擔保基金、1億元的旅游業項目建設扶持資金。
