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【連網(wǎng)】（連云港日?qǐng)?bào)全媒體記者 王懷詩(shī) 通訊員 沈闖）為了加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，日前，我市出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》，從源頭上規(guī)范政府這只“有形的手”。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷優(yōu)化。但是，目前仍有一些行業(yè)存在政策措施，對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。我市建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有利于從源頭上劃清政府與市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了審查范圍、審查方式、18條審查標(biāo)準(zhǔn)以及4條例外規(guī)定等核心內(nèi)容。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，市內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)“政策制定機(jī)關(guān)”）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱(chēng)“政策措施”）相關(guān)文件，均應(yīng)該在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。
政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告，公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查由其具體業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，也可與合法性審查一并由其法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)。
審查標(biāo)準(zhǔn)具體為四大類(lèi)18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，四大類(lèi)分別為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各縣區(qū)、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。
《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中，由市物價(jià)局、發(fā)改委、法制辦、商務(wù)局、工商局五家部門(mén)牽頭成立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)市內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查日常工作。凡是未經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺(tái)。同時(shí)，市縣政府及所屬部門(mén)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)存量政策文件開(kāi)展自查。經(jīng)審查后出臺(tái)的政策措施，要定期評(píng)估實(shí)施效果及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
