【連網】□周瑩 發改宣
蘇北發展座談會后，港城市民都在熱烈討論連云港發展將如何處理發展和生態的問題。近日，市政府網站公布了《連云港市主體功能區實施規劃》（下稱《規劃》），為港城綠色發展指明新路。
這些區域未來將被保護
《規劃》指出，我市將保護“四橫三縱”的生態網絡格局。有機整合山、川、海、島生態空間資源，以生態紅線區保護、生態屏障建設、生態環境修復為手段，構建“四橫三縱”的生態網絡格局，達到生態山海風光秀美、生態功能完整目的。
“四橫”指石梁河水庫-新沭河-臨洪河生態廊道，安峰山-錦屏山-云臺山-薔薇河生態廊道、古泊善后河生態廊道和新沂河生態廊道。加強安峰山、錦屏山、云臺山、大伊山、伊蘆山等山體保護，實施山體綠化和修復，禁止天然林采伐。
“三縱”指馬陵山-李埝林場-石梁河水庫-小塔山水庫-吳山構成的西部崗嶺生態涵養帶、繡針河口-秦山島-臨洪河濱海濕地-連島-埒子河口-灌河口構成的東部沿海生態屏障帶和通榆運河清水廊道保護帶。東部沿海生態屏障帶以海陸交錯帶為主體，合理利用近海海域，加強生態岸線保護，修復受損濱海濕地，嚴格控制污染排放，加強海島開發與保護，提升生態屏障功能。西部崗嶺生態涵養帶以贛榆和東海西部丘陵崗地為主體，大力推進森林公園、自然保護區建設，提高林地覆蓋率，提升林地質量，發展生態產業，增強碳匯能力和水源涵養功能。通榆運河清水廊道保護帶以通榆運河為主體，加強岸線資源保護和濱河空間開發管控，嚴控向水體排放污染物。
主體功能區將按照類別考核
《規劃》指出，我市將以鄉鎮（街道）為單元，劃分優化提升、重點拓展、適度發展、限制開發和禁止開發五類區域。市發改委相關負責人表示，按照主體功能區定位，完善區域績效評價體系，推進不同區域按照主體功能的要求進行建設和發展。
優化提升區域主要考核服務業增加值比重、高新技術產業比重、研發投入經費比重、單位地區生產總值能耗和用水量、單位土地面積產出率、主要污染物和碳排放總量削減、吸納外來人口規模等指標。
重點拓展區域，主要考核地區生產總值、非農產業增加值和就業比重、財政收入占地區生產總值比重、單位地區生產總值能耗、單位工業增加值取水量、主要污染物和碳排放總量削減、大氣和水體質量、吸納外來人口規模等指標。
適度發展區域。參照重點開發區域實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價，評價標準低于重點開發區域。主要考核地區生產總值、非農產業增加值和就業比重、財政收入占地區生產總值比重、單位地區生產總值能耗、單位工業增加值取水量、主要污染物排放總量削減、大氣和水體質量、吸納外來人口規模等指標。
限制開發區域。主要考核農業綜合生產能力、農民收入、面源污染控制水平、農村勞動力轉移水平、大氣和水體質量、耕地和基本農田保護、公共服務發展、公共設施建設等指標，弱化地區生產總值、非農產業比例、投資、工業、財政收入和城鎮化率等指標。
禁止開發區域。主要考核依法管理情況、污染“零排放”情況、大氣和水環境質量、保護目標實現程度、碳匯增加量、保護對象完好程度等，不考核旅游收入等經濟指標。
不考核GDP發展從何來？
市發改委相關負責人表示，按照主體功能區規劃的要求，實行分類管理的區域政策，細化財政、投資、產業、土地、環境等領域的政策措施，加強空間管控能力，形成市場主體行為符合各區域主導功能定位、有利于規劃目標實現的利益導向機制。
《規劃》指出，財政轉移支付和生態補償政策。對禁止開發區域增設生態保護及生態環境修復專項支出，對糧食發展、農產品生產和生態保護貢獻突出的地區，實施獎勵補貼。
建設用地供給政策。對優化提升區域，按照“盤活存量、集約高效”的要求，嚴格控制建設用地增長，以調整存量、提高效率為主，適度擴大城市居住及配套服務空間。重點拓展區域，適度增加建設用地供給，擴大制造業空間規模，優先保障就業帶動強、附加值高的項目用地，尤其是率先保障經濟技術開發區等產業空間內的產業用地需求，嚴格控制房地產項目的分布和規模。適度發展區域，以存量用地調整為主，穩定用地供給規模和節奏，嚴格控制建設用地過快增長。限制開發區域，要保持農業生產空間穩定，促進基本農田集中連片布局，積極推進分散工業用地的整合撤并和搬遷，控制新增建設空間，適度保障集鎮和特色村莊建設的用地。禁止開發區域，逐步調減與功能定位不符的建設用地，嚴禁改變生態用途或與管制要求不符的土地供應。至2020年，優化提升、重點拓展、適度發展區域新增建設用地分別為2平方公里、17平方公里和6平方公里，限制開發區域建設用地減少約4平方公里。
人口布局引導政策。實施差別化的人口政策，優化提升、重點拓展和適度發展區域要實施積極的人口遷入政策，引導人口向中心城區的新城、各縣城區和重點中心鎮區集中，著力擴大中心城市人口規模，至2020年，優化提升、重點拓展和適度發展區域人口分別增加14萬、29萬和6萬。
產業發展與布局引導政策。按主體功能確定不同地區禁止發展產業，制定差別化的產業結構調整指導目錄，探索在現有產業發展目錄基礎上制定各類型區產業負面清單，明確不同功能區鼓勵、限制和禁止的產業。
