【連網】（周錦林）“近年來，國家不斷完善農村土地承包經營制度，穩定農村土地承包關系，保障承包人的權益。可我12年前承包的一塊荒地，后來卻被村里又包給了其他人，出現了‘一地兩租’，造成承包權受損。”日前，贛榆區城頭鎮西坨溝村村民潘前宜向本報反映，2003年他承包了村里的一片荒地栽樹，合同到期后，他想把承包地里的樹砍走。而附近的兩家板材廠僅憑一份沒有蓋章的合同出來阻撓，聲稱這塊地在廠區范圍內，不讓砍樹，導致他承包權益無法變現。
承包戶反映：一地兩租致承包權受損
同一塊地為何有兩個承包合同？究竟以哪個合同為準？為此，29日，記者來到贛榆區城頭鎮采訪。在西坨溝村潘坨溝自然村，村民潘前宜告訴記者，2003年3月，他承包了村西南湖河邊一塊邊坡荒地栽樹，租期為12年。合同簽訂后，他就在地里栽上了楊樹。前兩年他都按期上交承包費，但從2005年開始，全村所有承包地都不用交承包費了，他家也就沒再交了。2015年合同到期后，他辦好了砍伐證，準備將承包地里的樹砍走。這時路邊兩家板材廠出來阻止，說樹在他們廠區內不讓砍，導致他承包權益受損。“當時我就報警了，派出所叫雙方都拿承包合同來，我當場就把合同交上去了，而板材廠當天拿不出任何合同，第二天其中的一家才拿出一份沒有蓋章的合同。”
“木材廠的這份合同，不僅上面沒有村委會的章，而且簽訂時間比我家晚十年。”潘前宜認為，他的承包合同2015年3月才到期，而2013年村里又把這塊地納入板材廠的承包范圍，這是典型的“一地兩租”，損害他的承包權。
現場調查：合同承包范圍重疊引糾紛
走過一條泥濘土路，記者來到了位于村西南湖河邊西側邊坡上的承包地，只見南北長約90米的河坡上長著兩排楊樹，這些樹小的有碗口大，大的比成人腰還粗。而西側緊挨的是兩家板材廠。“2003年我包地時，邊坡上面是一條3米寬的路，路西是田地，也沒有廠房。”潘前宜說，后來路西來了兩家板材廠，接著道路也被板材廠辟作了曬場。“2005年4月，這兩家板材廠將我地里的部分樹砍掉，我報了警，后來砍樹的人受到了拘留處罰。如果這些樹不在我的承包地內，相關部門當時也不可能處罰他們。”
在地頭，潘前宜向記者出示了他家承包合同原件和板材廠合同的復印件。記者看到，潘前宜家的承包合同為一份手寫合同，上面蓋有村委會的公章，訂立時間為2003年3月2日，期限12年，每年租金40元，承包地四至范圍明確，其中“東至河底水面、西至路東邊”十分清楚。而木材廠的合同為打印合同，上面只有發包方和承包人的簽名，未經蓋章，訂立時間為2013年10月11日，期限70年，承包面積5畝，承包費共計6.2萬元。合同上也注明了四至，但其中“東至水邊”的表述與潘前宜家的承包范圍重疊。“就是這個緣故，兩家板材廠非說這些樹是他們的，不讓我砍。我的合同還沒到期，地怎么又被承包給了其他人呢？”對此，他甚是不解。
隨后，記者找到了其中一家板材廠廠主潘圣田。“我對下面這排樹沒意見，但是邊坡上面的樹在廠區范圍內，應當不屬他家的。”他說，除了2013年這份合同，之前還與經管站簽有合同，附近5畝地都包給他辦廠。記者問當時有沒有明確東至范圍，他沒有回應。
相關回應：屬承包相鄰糾紛，建議走法律途徑
前面的合同還沒到期，村里為何又把地承包給其他人呢？對此，主要負責潘坨溝自然村日常事務的西坨溝村村委會主任潘圣福解釋，2009年以后他才開始負責村里事務，2013年與板材廠簽合同時，不知道這塊地已被以前的村委承包出去了，而且期間也從未有人來交過承包費，所以才出現了兩個合同承包范圍重合的情況。“與潘前宜家發生重合的兩家板材廠，一家是潘圣田家的，一家是我哥哥潘圣貴家的，三方因為這些樹發生糾紛后，我也協調過，但調解不了。”既然是村里的原因造成承包范圍重疊，那到底以哪個合同為準？對此，他未置可否，只是說會繼續協調。
那村里將未到期的承包地又納入別的承包合同中是否合適呢？“板材廠之前也是有合同的，2013年簽的是續簽合同。現在這種情況主要是前后合同表述不嚴謹造成的，不存在“一地兩租”問題。”城頭鎮駐西坨溝村片長宋慶剛表示，這是屬于承包相鄰糾紛，之前鎮里也組織三方協調過，但雙方有積怨，難以調解，建議當事人走法律途徑解決。
