【連網(wǎng)】（周瑩 李耀華 李慧 賈元元 莊婷婷）民生無小事，枝葉總關(guān)情。2016年，港城民生“指針”指向更清晰，行動更有力。從促進就業(yè)到提高社會保障水平，從完善養(yǎng)老體系到健全醫(yī)療衛(wèi)生制度，這一年，港城惠民政策密集出臺，更多的民生改革加速發(fā)力，百姓的“幸福感”在穩(wěn)步增強。
市民樂享藍天清水
下了幾天的雨，港城又現(xiàn)好天氣。今年以來，我市空氣優(yōu)良率應(yīng)比2015年增加0.5個百分點，提高至71.7%以上（即優(yōu)良天數(shù)不少于263天），PM2.5濃度比2015年下降3%，降低至53.4微克/立方米以下。在力保好天氣的同時，還全面完成總量減排考核。
與此同時，我市還組織實施“百日攻堅”行動，出臺“煤改電”、“煤改氣”支持政策，全年整治燃煤鍋爐415臺。加強揮發(fā)性有機物排查與整治，積極推進化工企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)，列入年度工作計劃的59個揮發(fā)性有機物治理項目全部完成。完成《水污染防治工作方案》及未達標水體、黑臭水體、近岸海域環(huán)境整治等一系列專項方案，通過實施國省考斷面“斷面長”制、生態(tài)補償制、定期通報制度，推動斷面水質(zhì)改善。此外，我市還加大了環(huán)境執(zhí)法力度，全年出動環(huán)境監(jiān)察人員2萬余人次，檢查企業(yè)6500余廠次。全市共實施行政處罰572件，3211.07萬元，依照新環(huán)保法及四個配套辦法查處案件119起，同比增長122%，其中實施按日連續(xù)處罰3件，處罰金額共計282.41萬元；查封扣押案件35起；限產(chǎn)停產(chǎn)整治案件36起；移送拘留案件31起；涉嫌環(huán)境污染犯罪15起。全面完成違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作，共清理項目2048個。
市民享受家門口便利醫(yī)療
在海州區(qū)洪門衛(wèi)生服務(wù)中心，筆者看到來自市第一人民醫(yī)院的醫(yī)生正在這里巡診。今年以來，我市全面推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，分級診療制度被落到了實處。
與此同時，我市在全省創(chuàng)新建立計劃生育特殊家庭“連心卡”制度，落實扶助政策。啟動實施H型高血壓與腦卒中防控惠民工程。贛榆區(qū)建成國家三級綜合性醫(yī)院。海州區(qū)建成省級中醫(yī)藥工作先進單位。全市新增省級優(yōu)秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1家、省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7家、省級示范村衛(wèi)生室25家、省級特色科室5個。我市還大力推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，以戶為單位全市簽約率為20.7%，以人為單位全市簽約率為21.7%。舉辦連云港市第八屆健康（節(jié)）惠民系列活動，成為全省一大健康品牌。全市新農(nóng)合參合率為99.71%，籌資標準提高到545元。擴大中藥報銷范圍，新增中藥飲片18種、中藥顆粒462種納入新農(nóng)合補償范圍。全市新農(nóng)合政策補償比為80%，實際補償比為55.59%。新農(nóng)合大病保險人均籌資標準提高到25元，共結(jié)報新農(nóng)合大病保險參合人員9639人，補償大病保險4911.5萬元。實現(xiàn)參合患者省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院住院費用即時結(jié)報。
城建民生工程建設(shè)提速
昨日，施工人員在龍河廣場賈圩橋以北不遠處從事灌注樁施工，這里將打通跨龍尾河又一條通道。歷經(jīng)數(shù)月施工，龍河廣場交通改善工程3座橋和5條路中兩橋已建成并通車，5條道路瀝青路面及人行道鋪裝也全新亮相。該工程只是我市城市建設(shè)民生項目之一，目前全市已完成城建投資713億元，這些項目幾乎均為重點民生工程。
通過緊張有序建設(shè)，我市建成區(qū)面積擴大到210平方公里，與此同時，我市城市功能配套日趨完善。除龍河廣場項目快速推進外，海濱大道實現(xiàn)全線通車，西鹽河河濱路、鳳鳴路東延等10條“斷頭路”及城市支路基本完工。薔薇湖輸水泵站調(diào)試運行，海州水廠深度處理加快建設(shè)，大浦、墟溝污水處理廠提標改造快速實施；全年完成戶表改造4000戶，新建供水、污水、燃氣等各類管網(wǎng)35公里，新增燃氣10800戶。第一人民醫(yī)院新海院區(qū)、海州高級中學(xué)、蒼梧小學(xué)西校區(qū)等項目交付使用，科技創(chuàng)業(yè)城、新世界文化城文化活動中心等公共建筑建設(shè)也在提速推進。
一批直接惠民項目也如期竣工，東大新村、南城街道、新壩鎮(zhèn)等23個片區(qū)400條52公里背街小巷完成改造。我市還通過投入資金近億元，實現(xiàn)建筑工地、主次干道、背街小巷、公園綠地、城市河道、污水處理、城市供水等綜合治理全覆蓋。
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)惠民工程
今年以來，市人社部門在市政府出臺《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起新一輪扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策框架體系。動態(tài)完善促進創(chuàng)業(yè)的財政補貼政策，制定了一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等一攬子配套政策。分類推進重點群體就業(yè)，年末高校畢業(yè)生整體就業(yè)率穩(wěn)定在92%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.65萬人，幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)0.53萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2萬人。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扎實開展。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7076萬元，扶持自主創(chuàng)業(yè)0.95萬人，帶動就業(yè)4.5萬人。同時注重強化創(chuàng)業(yè)氛圍營造。在第二屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中榮獲金翼獎的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生劉敏就感受到了市人社部門等為創(chuàng)業(yè)者營造的良好氛圍。今年29歲的她，實現(xiàn)了從“打工妹”到連云港興菇生物科技有限公司創(chuàng)始人的身份轉(zhuǎn)變，如今她創(chuàng)建的企業(yè)年生產(chǎn)成品杏鮑菇3800噸，總產(chǎn)值4000多萬元，吸納了160名農(nóng)民常年就業(yè)、帶動228戶種植戶致富。此外，市人社部門深化“創(chuàng)業(yè)咖啡集群”和“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)學(xué)院”載體功能，舉辦各類主題活動。并加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，建成創(chuàng)業(yè)示范基地省級4個、市級10個。
現(xiàn)代民政在改革中實現(xiàn)躍升
2016年，我市立足兜底惠民生，夯實“陽光救助”和“精準救助”兩個基礎(chǔ)。全市城鄉(xiāng)低保平均標準分別提高到472元/月、395元/月，城鄉(xiāng)標準之比縮小到1.2以內(nèi)。醫(yī)療救助封頂線提高至5萬元，符合條件的救助對象住院“一站式”結(jié)算救助率100%。籌集冬春期間受災(zāi)困難群眾生活救助款1031萬元，救助受災(zāi)困難群眾8.6萬人次。市救助站積極對接公安部門，率先為滯留在站的213名流浪乞討人員和流浪精神病人免費采集DNA數(shù)據(jù)，并通過比對成功幫助流浪乞討人員找到家人。
在擴面提質(zhì)增福利方面，全市養(yǎng)老床位總數(shù)增至30744張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.6張。政府主辦的養(yǎng)老機構(gòu)公辦民營率達到75%，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心面向社會老人開放。建成護理型養(yǎng)老機構(gòu)10個，床位1000余張，建成市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。在圍繞善治促改革方面，“政社互動”覆蓋90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），“一委三會”社區(qū)治理模式在海州區(qū)全面鋪開，并向民政部申報創(chuàng)新社區(qū)治理成果。籌資210萬元開展第二屆公益創(chuàng)投和首屆社區(qū)微公益創(chuàng)投活動。集8個為民服務(wù)中心和多個智能化服務(wù)平臺為一體的市民政公共服務(wù)中心項目順利建成。
各級各類教育事業(yè)快速發(fā)展
2016年，我市全面推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，各級各類教育事業(yè)取得快速發(fā)展。
今年，我市改造中小學(xué)校舍49萬平方米，海州高級中學(xué)東校區(qū)、蒼梧小學(xué)西校區(qū)、新浦實驗小學(xué)建成投入使用，啟動市特教中心新校區(qū)建設(shè)。新建幼兒園18所，認定普惠性民辦園96所，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園11所。創(chuàng)建江蘇省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校3所、省級示范性實訓(xùn)基地9個，12所學(xué)校、29個專業(yè)與高校開展“3+4”“3+3”“4+2”分段培養(yǎng)。
今年，我市投入1.5億元推進學(xué)校教育技術(shù)裝備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化公共資源平臺和公共管理平臺資源建設(shè)量連續(xù)3年列全省第一。建設(shè)鄉(xiāng)村骨干教師培育站26個，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校所有學(xué)科全覆蓋。高考錄取率達84.77%，比去年提高0.13個百分點，本科達線人數(shù)連續(xù)7年超萬人 。
此外，深入開展學(xué)生資助工作，共發(fā)放各級各類補助金9883.59萬元，為20896名大學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款，合同金額達1.6億元。切實做好進城務(wù)工人員隨遷適齡子女入學(xué)工作，安排進城務(wù)工人員子女就讀小學(xué)一年級、初中一年級共計5806人。
