【連網】（記 者 史衛平 通訊員 方 帥 姜曉靜 張培） 日前，我市首例海洋生態修復判決執行。在處于休漁期的海州灣海洋牧場示范區，由市中級人民法院和連云區人民法院組織實施的增殖放流活動中，1365萬尾對蝦苗被放流大海，修復海洋環境。
近年來，隨著經濟快速發展，特別是工業化進程加快，資源環境遭受破壞的現象時有發生，環保壓力越來越大。在“美麗中國”建設的時代強音中，我市法院創新引入“勞役代償”損害賠償方式，為本地區生態文明保護做出了重要貢獻，也為全省乃至全國資源環境審判工作提供了有益借鑒。
增殖放流，補償海洋漁業資源損失
被告人李某等六人非法捕撈水產品一案，連云區檢察院提起公訴時，同時作為刑事附帶民事訴訟原告人提起附帶民事訴訟，要求六名被告人修復被其犯罪行為破壞的海洋生態環境。
2012年6月至7月底，被告人尹某違反水產資源法規，在禁漁期召集并商定由被告人李某、秦某甲、秦某乙、秦某丙、李某某等人，在伏季休漁期間出海作業非法捕撈，所捕獲海產品均由尹某集中收購，涉案價值合計80余萬元人民幣。經贛榆區海洋漁業技術指導站專家作出生態修復意見，六名被告人的行為影響海洋動物休養繁殖，破壞海洋生態環境，根據專家意見修復其造成的損失需81900元人民幣。
2015年12月3日，連云區人民法院對該案作出一審判決，被告人李某等六人違反保護水產資源法規，在禁漁區、禁漁期非法捕撈水產品，情節嚴重，構成非法捕撈水產品罪。分別對六名被告人判處三年以下有期徒刑，部分適用緩刑，同時判決六名被告人通過增殖放流中國對蝦苗的方式，修復海洋生態環境。
其中一名被告人不服該判決，向市中級人民法院提起上訴。市中級人民法院于今年4月11日裁定駁回上訴，維持原判。
日前，增殖放流活動正式進行。實施增殖放流活動的地點，位于海州灣海洋牧場示范區內。為了提高放流對蝦苗的成活率，保證放流效果，連云區人民法院邀請市及贛榆區海洋與漁業局及漁業指導站的漁業專家全程參與，監督、指導放流過程。市檢察院也派員對活動進行了監督。1365萬尾對蝦苗被放入大海，踏著海浪游向了遠方。
保護生態環境，就是保護生產力
增殖放流對蝦苗是生態修復的一種有效方式，是連云區人民法院環境資源審判執行方式的一種大膽探索。
“通過增殖放流，可以最大限度地恢復被非法捕撈海產品犯罪行為破壞的海洋漁業資源，修復海洋生態環境。還可以提高漁業經濟效益，促進漁民增產增收。”連云區人民法院黨組書記、院長唐濤說。
被告人李某在增殖放流結束后也感慨頗多，他深刻認識到國家設置禁漁期、禁漁區對海洋魚類休養生息的重大意義，認識到自己所犯罪行的危害。同時，作為漁民的他表示，增殖放流，不但修復海洋環境，還可以促進漁民增收，是利國利民的好事。
我市法院在資源環境審判中創新舉措不斷，得益于兩年前啟動的兩項司法改革。
“資源環境保護是一項系統工程，需要綜合運用法律、行政以及環保公益等社會組織力量，形成保護合力。相應的，在司法審判中，原本隸屬不同審判庭的資源環境民事、行政、刑事審判也需要有效整合，集中發力。與此同時，資源環境問題及其影響往往不限于一個行政區劃單位，具體處理容易產生地方保護等問題。”市中級人民法院研究室主任李青春介紹說。
基于上述考慮，2013年12月，市中級人民法院與市檢察院聯合出臺《關于依法辦理資源環境案件集中審理工作的意見》，積極探索資源環境民事、行政、刑事審判三審合一和相對集中管轄機制，將三項審判集中于行政審判庭，一審案件由海州、連云兩個區法院集中管轄。
2014年8月，省高級人民法院批復同意連云港市中級法院開展資源環境審判“三審合一”和相對集中管轄試點。截至2015年底，兩年間全市法院共受理資源環境案件267件，占全省法院同類案件總數的11.8%。
勞役代償，不再一罰了之
勞役代償，即改變一罰了之的簡單處理方式，除判決相關責任人進行賠償依法追究刑事責任外，判令其提供一定時長的公益勞動或從事特定活動，修復受損生態環境。
我市法院實行“勞役代償”這種方式兩年來，收到了良好效果，一些被執行人還成了環境保護的熱心人。
在2014年9月審結的由市檢察院支持起訴，贛榆區環保協會提起訴訟的兩起水污染損害賠償案件中，市中級人民法院在全省首開“勞役代償”先河，在判決兩名被告承擔賠償責任的同時，分別判令他們要從事960小時的環保公益勞動。
兩起案件的被告都是贛榆區石橋鎮的石英石加工廠經營者。其中一名被告王某從2012年起，在經營石英石加工廠期間，將酸洗過程中產生的含酸廢水通過滲坑排放至贛榆區龍北干渠，導致河道嚴重污染，損害了公共利益。結合王某排放廢酸數量及環境監測評估意見等，法院對其造成的環境損害酌情認定為75000元。
當時，法院認為王某主張其經濟非常困難，自愿在經濟賠償能力不足的情況下，通過提供有益于環境保護的勞務活動抵補其對環境造成的損害，符合“誰污染，誰治理，誰損害，誰賠償”的環境立法宗旨，法院予以采納。
另一起案件的被告顧某案情雷同。最終，法院判決被告王某和顧某分別賠償他們對環境污染造成的損害51000元和47500元，并于兩年內分別提供總計960小時的環境公益勞動（每月至少6次，每次不低于6小時）。
從2014年9月判決生效起，王某和顧某開始參加公益勞動，兩年時間即將到期。“每周一到兩次，有時做一些綠化工作，有時在贛榆城區或鄉鎮做環保宣傳。”王某告訴記者，參與公益勞動能夠為自己犯的錯誤進行彌補，他心服口服。
顧某經常去勞動的地方，是贛榆抗日山。近日記者見到他時，他正在園藝場頂著烈日修剪林木。顧某說，“很滿意，因為它很人性化，以工代資，代罰款，減輕點負擔。”
而在旁邊相隔幾公里的夾谷山，他則是一位承包近兩千畝荒山的老板。在積極以勞役代償的同時，他也在思考自家企業的轉型之路。他發現旁邊的夾谷山環境優美卻缺少開發，就拿出資金進行改造，修路建園，種上了桃、梨、杏、山楂等果樹，準備將這里開發成四季采摘的休閑生態農場。
異地補植，修復受損生態環境
“勞役代償有多種形式。全市法院在辦理資源環境案件時，除判決被告承擔相應的刑事責任外，會根據具體案件特點，依法判決生態破壞者用不同的方式恢復原狀或進行替代修復。”市中級人民法院相關負責人介紹，“比如說，損害了海洋漁業資源，可以搞增殖放流。如濫伐、盜伐林木等，可以判決被告補種指定樹種林木。”
據了解，兩年來，我市法院共在11起濫伐、盜伐林木案件中，判決相關責任人種植樹木3315棵，已全部完成種植。
今年3月11日，連云區檢察院聯合連云區人民法院、贛榆區林業局到贛榆區吳山林場，督促、指導濫伐林木的王某在檢察機關“生態修復林基地”進行補植復綠，恢復林業生態，補植黑松1940株。
2014年12月，被告人王某未取得林木采伐許可證，到贛榆區城西鎮港西村地內，非法采伐楊樹163株，折合林木蓄積23.8042立方米。今年1月15日，連云區人民法院以濫伐林木罪判處王某有期徒刑十個月，緩刑兩年，并于今年3月在指定地點以補種3年黑松苗1940棵的方式，修復被濫伐林木所破壞的生態環境，并從植樹之日起管護1年。補種樹木及管護期間，由贛榆區林業局負責監督。被告人表示服判不上訴，并愿意積極栽種樹苗修復環境。
為了解決判決植樹履行地點分散、監管困難等問題，去年7月，市中級人民法院積極爭取林業部門支持，在云臺山風景區南云臺林場建立占地400畝的我市法院環境司法執行基地，作為判決植樹的集中履行地，并進行統一監管，保證判決履行到位，從而提升資源環境審判教育預防和示范價值。這也是全省首個環境司法執行基地。
今年的全國“兩會”上，“勞役代償”、“異地補植”等做法作為我省法院工作亮點，被寫入最高人民法院工作報告。
