【連網】江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳日前下發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》，提出深化改革方案，激活社會組織活力，更好地為經濟社會發展服務。 (11月13日《新華日報》)
以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是社會治理的重要主體。社會組織作為與政府公共組織和市場企業組織鼎足而立的第三部門，是國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的有機組成部分。社會組織的非營利性、非政府性、志愿性、公益性，使其在社會組織在了解和反映民生需求、遞送公共服務、調節公共沖突等方面充當著特殊角色，在社會治理中能起到獨特作用。
黨的十八屆三中全會決定指出，要充分激發社會組織活力，實現政府治理與社會自治良性互動。十八大以來，我國社會組織迅速發展，已經初步形成良性發展的內部生態系統與良性互動的外部生態圈。據中國社科院發布的《社會組織藍皮書：中國社會組織報告(2016～2017)》，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2%，2015年是近十年來數量增長較多的一年。從江蘇來看，目前全省社會組織數量處于全國領先水平。2015年，江蘇注冊登記的社會組織數已達71571個，登記總量居全國第一位。
為加快社會組織工作的法規制度建設、健全管理體制、加大支持引導力度、加強社會組織自身建設，充分發揮社會組織作用，去年8月，中辦國辦印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，提出到2020年，達到社會組織的管理體制建立健全、法規政策更加完善、管理制度基本建立，發展格局基本形成等總體目標。日前發布的江蘇《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》（下稱《意見》），結合社會組織發展的省情實際，貫穿十九大報告的社會治理精神，對前述中辦國辦文件進行了具體落實。為從現在起到2020年的未來三年江蘇社會組織的規范培育和健康發展，夯實了體制機制保障，明確了行動策略。
釋放空間，抓住了社會組織發揮作用的前提。《意見》有層次、分門類的描繪了社會組織培育和發展的路線圖。降低準入門檻，支持鼓勵在城鄉社區開展為民服務、養老照護、青少年事務、公益慈善、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區社會組織發展。積極發展公益慈善類社會組織，推進行業協會商會改革發展，加大科技類社會組織扶持力度，探索建立自律聯合性、支持性社會組織。這些措施，將全面深入釋放社會組織的生存空間。
基層下移，抓住了社會組織發揮作用的重心。十九大報告提出“推動社會治理重心向基層下移”。社區是城市社會的基本單元，是市民生活的基本平臺。《意見》提出，到2020年，全省所有設區市、縣(市、區)和50%的街道(鄉鎮)、有條件的社區建立社會組織孵化培育基地，為社會組織提供有效服務和支撐載體。這對于發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，具有基礎性作用。
激發活力，抓住了社會組織發揮作用的關鍵。從支持安排適當數量的社會組織人大代表、政協委員社會參政議政，到支持行業協會商會協助宏觀調控、規范市場，到重視政府購買社會組織公共服務，《意見》強調了社會組織在協商民主、促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。并從財政、金融、稅收等一系列制度設計上，引導社會資金向社會組織有效流入。此外，還從人才政策上，保證社會組織工作的人才資源。這一攬子政策措施，都大大激發了社會組織的治理活力。
與此同時，健全法人治理結構、加強誠信自律建設、穩妥推進政社分開的一整套加強社會組織自身建設的組合拳，為社會組織發揮作用提供了必要保障。
十九大報告指出，打造共建共治共享的社會治理格局。在利益格局深刻調整、社會關系錯綜復雜、群眾訴求日益多樣的當下，社會組織在社會治理中的角色作用將更加凸顯，在社會治理中要承擔更多的責任。《意見》的發布，大大豐厚了社會治理江蘇實踐的內涵和意蘊，對于進一步提高社會組織的質量，擴大社會組織的規模，充分發揮社會組織的作用，降低社會治理成本，提升社會治理效率，作用和意義不言而喻。（茅畝）
