【連網】（連云港日報全媒體記者 徐黎一 伍家兵）黨的十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。黨的十九大報告從全局和戰略的高度，強調要加快建立現代財政制度。
根據我市財政發展實際情況，市財政局以零基預算改革為“切入點”，2017年度在預算編制、盤活存量、“放管服”、整合專項資金、政府基金運作等重點領域，多點突破，全面開花，打出了一套港城財政改革的“組合拳”。
注重績效 深入推進零基預算改革
制定零基預算改革方案，打破原有“基數加增長”的固化模式，對市級所有部門的預算進行全面審核，逐一研究，切實做到“從零審核”，堅持“有保有壓”，大力削減不必要、低效、未達到績效目標的支出事項。
一是加大專項資金整合力度。分兩年將330項重點支出項目，整合為四大類40個政府專項。每個單位原則上不超過5個部門專項。
二是實現績效目標全覆蓋。所有預算單位選擇1至2個項目編制預算績效目標。產業發展專項資金全部編制績效目標，原則上“無績效目標不安排資金”。
三是全面盤活存量資金。健全盤活存量長效管理機制，年底對形成的存量資金實行一次性全部收回。今年年度盤活存量資金4.5億元用于民生工程和重點項目。
四是單列政府投資項目計劃。牽頭發改部門專題研究政府投資計劃，避免了政府投資計劃安排和財政預算不同步現象。
五是健全科學財政支出體系。取消重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，防止支出碎片化、部門化。設立一般公務開支事項，不單設辦公費、水費等支出，極大增強單位統籌使用能力。
六是加強三公經費管理。在公用定額中增設“因公出國（境）經費”事項，配合市紀委研究實施“三公”經費實時監控。
精準施策 提升服務經濟發展水平
堅持宏觀調控與微觀服務并舉，充分發揮財政部門職能，實施積極的財政政策，加強對社會資源引導，發揮財政政策效應，大力支持實體經濟及各項民生社會事業發展。
一是設立連云港市產業引導基金。通過“撥改投”、“無償變有償”、“資金改基金”的形式，聚合金融、社會資本扶持產業發展。制定了《連云港市政府投資產業發展基金管理暫行辦法》，規范政府投資基金管理。2017年市財政統籌1個億，設立了先進制造業基金和現代服務業基金。在放大了財政資金效益的同時，通過股權融資，有效降低企業負債率和杠桿率。
二是推進“放管服”，落實供給側結構性改革任務。清理規范工程建設項目各類保證金，逐步減少市級部門直接面向企業的行政事業收費。積極落實各類涉企減費政策，2017年全市減少各類收費1.82億元。全面落實“營改增”改革政策，2017年同比改革前累計減稅32億元，有效地降低了企業運行成本，增強企業內生發展動力。
三是積極推廣PPP模式。加強PPP項目征集和篩選，制定了《關于推廣政府和社會資本（PPP）模式實施意見》。目前，我市PPP項目共9個，總計劃投資138億元，包含了城鎮綜合開發、水利建設工程、旅游等領域。總投資14.3億元的海州開發區基礎設施項目成為我市首個落地項目。臨洪河口省級濕地公園、連云港中醫藥高職校中醫老年養護院、猴嘴片區綜合開發及配套工程以及連云區全域旅游基礎設施等項目都在積極推進。
四是加強“財銀企”合作水平，支持實體經濟發展。做大“蘇微貸”風險資金池規模，實際投放企業83戶，貸款余額3.07億元，資金放大7.7倍。積極發揮小微企業創業創新發展貸款基金作用，累計發放貸款項目數130個，累計發放貸款金額3.57億元，支持眾多小微企業增強“造血”功能；積極推進科技型中小企業貸款風險資金池工作，累計發放貸款項目數125個，發放貸款金額29747萬元；做好小額貸款擔保基金管理工作，投放貸款123筆，貸款金額為3742萬元；審核上報企業項目38個，引導金融機構向科技型中小企業發放“蘇科貸”貸款超2億元。
五是建立“一站式”納稅大廳。由市綜合治稅辦公室牽頭，相關部門共同籌建的我市建筑業稅收服務中心掛牌成立。通過委托代征“一站式”征收，極大方便納稅人的同時夯實財稅增收基礎。
突出創新 全面建設現代財政制度
健全財政監督體系，全面推進“陽光財政、法制財政、效能財政”建設，加強地方政府債務管理，有效防控財政金融風險，全面推進現代財政制度建設。
一是深化預決算信息公開，積極打造陽光財政。下發了《關于實施預決算信息公開工作督查通報制度的通知》、《關于印發市級預決算信息公開工作財政局內部職責分工的通知》，建立健全預決算信息公開監督考核和通報機制。公開內容不僅包括預決算草案及報告，還包含轉移支付、三公經費、政府債務、績效管理以及政府采購、重大財稅制度、政府專項資金清單、行政事業性收費目錄、政府性基金目錄等。目前全市政府及部門以上預決算信息均可以在互聯網進行查詢。
二是主動接受人大監督，建立人大預算聯網監督體系。預算聯網監督是建立和完善預算審查監督制度的實踐創新。市財政局主動對接市人大，擬定預算聯網監督工作方案，初步實現人大對財政國庫集中支付系統的數據查詢。爭取用3年時間，逐步形成橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監督網絡。
三是加強地方政府債務管理，防范財政金融風險。按照“職責明確、界限清晰、運作規范、風險可控、良性發展”的管理要求，研究出臺《市政府關于加強政府性債務管理的實施意見》等文件，提升債務管理制度保障水平。嚴格地方政府舉債融資行為，組織開展地方政府違規融資擔保清理整改工作，確保地方政府依法合規舉債融資。研究制定分項債務化解方案，報市政府常務會研究通過后組織實施。聘請第三方專業機構對債券資金使用情況進行專項核查，確保債券資金使用安全、有效。建立債務風險預警機制和應急處置機制。研究出臺《連云港市政府性債務風險應急處置預案》、《連云港市地方政府債務風險評估和預警暫行辦法》，切實做到債務風險早識別、早發現、早預警、早處置。將政府性債務還本付息資金全部納入2018年市級部門預算，保障還款付息來源，牢牢守住不發生系統債務風險的底線。
