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【連網(wǎng)】 （連云港日?qǐng)?bào)全媒體記者 周瑩 肖婷婷 通訊員 封士將 陳大偉）改革是發(fā)展的推動(dòng)力，改革是發(fā)展的強(qiáng)引擎，改革是發(fā)展的思想引領(lǐng)，從起步到落實(shí)、再到攻堅(jiān)，2017年，我市全面深化改革邁出鏗鏘步伐，不斷奮勇前行。
棚改貨幣化安置比例86%，居全省第二；市工商局企業(yè)登記3項(xiàng)指標(biāo)排名全省第一；出入境檢驗(yàn)檢疫局在全國率先實(shí)現(xiàn)口岸系統(tǒng)“不見面”審批；深入推進(jìn)群團(tuán)組織改革，在全省率先出臺(tái)改革方案……2017年，我市深入貫徹中央、省委改革決策部署，以“四個(gè)有利于”為指引，以持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，改革工作呈現(xiàn)整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、進(jìn)位爭(zhēng)先、成效明顯的良好局面。
頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃改革思路
深化改革的過程，實(shí)質(zhì)上就是通過頂層設(shè)計(jì)，解放思想，凝聚共識(shí)的過程。要在新一輪改革發(fā)展中贏得主動(dòng)，我市必須要做好頂層設(shè)計(jì)這篇大文章。
2017年以來，我市按照“總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、項(xiàng)目推進(jìn)、注重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持把改革作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，把發(fā)展和改革高度融合，一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)。今年共召開6次深改小組會(huì)議，審議通過了22份改革文件和方案。建立項(xiàng)目領(lǐng)辦制度，每位市領(lǐng)導(dǎo)和各縣區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)1至2項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目。針對(duì)專項(xiàng)小組職責(zé)交叉問題，將7個(gè)專項(xiàng)小組調(diào)整為10個(gè)，形成“一個(gè)領(lǐng)域、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”的工作格局。這一系列的自上而下推進(jìn)改革的措施在全社會(huì)樹立“改革開放是最大紅利”的理念，旗幟鮮明地鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新。
全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的相結(jié)合。我市緊扣中央和省委改革布局，結(jié)合連云港實(shí)際，科學(xué)謀劃改革思路，確定改革方向，做到“靶向施策”。我市各級(jí)部門嚴(yán)格按照年初確定的《改革工作要點(diǎn)》，推進(jìn)了10個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、101個(gè)改革項(xiàng)目。一年來，全市上下以“釘釘子”精神推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效，101個(gè)改革項(xiàng)目中，98個(gè)全面完成，3個(gè)因?yàn)槭〖?jí)層面進(jìn)行政策調(diào)整，暫緩實(shí)施。
這一系列的改革成果滿足了群眾對(duì)改革的期盼。“我沒想到現(xiàn)在辦理企業(yè)登記這么容易。”江蘇智悟貿(mào)易公司企業(yè)法人仲文玉在市行政服務(wù)中心接受筆者采訪時(shí)，非常高興地對(duì)筆者說，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者最期盼就是辦理企業(yè)手續(xù)能快一點(diǎn)，現(xiàn)在這樣的愿望得到滿足，我們?yōu)檫@樣的政府服務(wù)效率點(diǎn)贊。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
行政審批體制是政府管理調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的核心環(huán)節(jié)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。市委、市政府將行政審批體制改革作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，以逐步實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)為突破口，持續(xù)深化行政審批制度改革。
我市按照省“十八字”審改要求，狠抓重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)。通過試行“一窗受理、一表申請(qǐng)、同步審批、一窗發(fā)證”的模式，辦理環(huán)節(jié)由原來的6個(gè)環(huán)節(jié)縮減為4個(gè)環(huán)節(jié)、辦理材料由原來的17件縮減為4件，辦理效率明顯提高，得到辦事群眾廣泛認(rèn)可。市國土局、市住房局、地稅局等部門通力配合，有效整合多方資源，在“交易與登記”環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)窗聯(lián)柜、同窗辦公、同時(shí)受理，二手房不動(dòng)產(chǎn)登記交易實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日辦結(jié)，辦理環(huán)節(jié)由原來的11個(gè)縮減為5個(gè)、辦理材料由原來的40件縮減為21件。與此同時(shí)，我市還進(jìn)一步簡(jiǎn)化了投資建設(shè)審批流程，大力推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)提供全流程、精準(zhǔn)化服務(wù)。
富民惠民改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，我市始終把改善民生放在突出位置，扎實(shí)推進(jìn)43個(gè)涉及民生的改革項(xiàng)目，持續(xù)提升群眾在改革發(fā)展中的獲得感。灌南縣大力推進(jìn)農(nóng)村水廠產(chǎn)權(quán)體制改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。東海縣創(chuàng)新財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)20個(gè)村集體脫貧致富。公立醫(yī)院綜合改革全省排名第六。教育體制改革實(shí)現(xiàn)中小學(xué)招生零擇校。
改革是每個(gè)城市的必答題，但是每個(gè)城市改革任務(wù)不同。市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，研究部署64個(gè)具有“連云港元素”的改革項(xiàng)目，積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，取得了階段性成效。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，加快“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)，成功獲批國家首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，是全省唯一入選單位，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口連續(xù)多年位居全省第一。在民主法制領(lǐng)域，“一委三會(huì)”城鄉(xiāng)社區(qū)管理新模式被推薦參選“全國十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。在社會(huì)治理領(lǐng)域改革方面，推進(jìn)新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇建設(shè)，被授予全國首個(gè)“國際執(zhí)法合作工作示范點(diǎn)”稱號(hào)，作為我國公安機(jī)關(guān)國際執(zhí)法合作的一個(gè)重要成果向全世界推介。這些具有特色的連云港改革亮點(diǎn)讓我們的改革更加“接地氣”，更好地服務(wù)人民群眾生活。
嚴(yán)格督察，推動(dòng)改革落地開花
為有效消除改革推進(jìn)中的“中梗阻”，我市按照領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求，每個(gè)季度督察一次各專項(xiàng)小組工作，重點(diǎn)督察專項(xiàng)小組會(huì)議的召開情況、組長推進(jìn)改革情況、改革任務(wù)的完成情況。每隔一段時(shí)間，由市委各副秘書長、副主任帶隊(duì)，分縣區(qū)、機(jī)關(guān)對(duì)全市改革任務(wù)完成情況進(jìn)行督察，并在全市范圍進(jìn)行通報(bào)。不定期由改革辦專職副主任帶隊(duì)，赴承擔(dān)改革項(xiàng)目的牽頭單位進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)察看改革工作進(jìn)展情況。
據(jù)了解，2017年市委改革辦開展重點(diǎn)督察4次，全面督察2次，現(xiàn)場(chǎng)督察30余次。刊發(fā)督察專報(bào)5期，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示3次。8月份，市委改革辦在贛榆區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，實(shí)地觀摩、座談交流、推進(jìn)工作。11月份，對(duì)41項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目進(jìn)行全面督察，形成《重點(diǎn)改革項(xiàng)目推進(jìn)情況表》，報(bào)市委常委會(huì)研究。
改革越向縱深推進(jìn)，越離不開各級(jí)“一把手”的擔(dān)當(dāng)和督陣。2017年，市委主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范專題調(diào)研改革工作2次。全市召開專題會(huì)辦會(huì)1次，主要研究會(huì)辦行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)三項(xiàng)工作。市委常委會(huì)專題聽取改革工作全面情況匯報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其他市領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研、研究會(huì)辦改革工作30余次。
堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作”做到位、“特色動(dòng)作”抓深化、“自選動(dòng)作”爭(zhēng)領(lǐng)先。一系列舉措，為改革精確制導(dǎo)，促進(jìn)了改革落地。隨著改革紅利的釋放，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了區(qū)域性增長極建設(shè)。2017年我市共承擔(dān)14個(gè)國家級(jí)、13個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，27個(gè)試點(diǎn)全部完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，完成率100%。
