【連網】 □周瑩 王雅萱
十九大后，高質量增長成為最重要的產業名詞。經濟界、企業界紛紛用自己的理解回答這個問題。其中“畝產效益論英雄”給人以耳目一新的感覺，那么畝產效益論英雄背后實質是什么？專家表示，其實質就是讓一塊塊出讓的土地變為城市財稅供給單位，一個個寫在政府重大項目表格中的項目變為一個個有單位產出的企業。其中最關鍵就是建立畝產論英雄的考核指標。
畝產論英雄是高質量發展時代產業的評價指標
專家表示，千百年來，“畝產”是衡量農民種地水平的標準。現在把“畝產”理念引入到工業中，實施“畝產論效益英雄”，這是為了引導企業走科學發展之路，通過綜合評價、獎優汰劣、滾動推進，破解土地空間和環境容量滿負荷載重難題，形成創先爭優機制，推進經濟轉型升級。
市經信委相關負責人介紹，畝產效益更直接指標就是"畝產稅收"，也就是根據納稅人所占用單位土地面積(每畝)在一個會計年度內所產生的稅收收入情況來分析其資源占用與稅收貢獻之間的關系。這就要求地方政府在引進企業的時候不僅要給企業算“總量賬”，還要算“畝產賬”，引導和鼓勵企業以最小的資源投入來獲取最大的產出。
有人說，這樣的產業屬于北上廣深、蘇南等發達地區，在連云港這個科技資源不足的地區談畝產論英雄有點為時過早。那么，連云港醫藥產業發展實際卻印證了科教資源不發達地區同樣可以發展高質量產業。數據顯示，全市共有規模以上醫藥企業66家，2017年1至10月份，醫藥產業實現應稅銷售295.8億元，同比增長17.8%，占全市的15.3%；醫藥產業工業增加值約占全市GDP的10%，是全市平均水平的近兩倍；醫藥產業稅收占市本級稅收的一半。這樣的產業效益讓很多企業都難以想象。
業內專家表示，這樣的產業就是高質量發展產業，連云港就需要重點培養的產業。作為“畝產效益論英雄”理念的深化，今天我們招商引資衡量一個企業價值的大小不單要看其貢獻了多少產值，還要看其消耗了多少資源、付出了多少代價，并從能耗、排污等方面實行更加嚴格的指標績效評價。
畝產論英雄關鍵是建立嚴格的考核指標
專家說，在連云港有兩種企業家，一種企業家在園區內搞“圈地”，靠著一塊僅蓋有傳達室的土地坐地起價。一種企業家投入大量資金建廠房、做產業、搞創新，拼市場。我們地方政府應該清退第一種企業家。這種政府層面的“清退”是為了維持城市公平正義的市場環境，是為了增加有志于做實業企業家信心。那么如何實現干凈利索的“清退”？關鍵就是建立畝產論英雄的經濟考核指標。
在這個方面，我們不妨學習鎮江。在鎮江新區，該地政府采用單指標量化、多指標按權重合成的方式，對企業按百分制實施評價，依照評價得分從高到低排列，分成A、B、C、D四類。A類為重點扶持類，B類為鼓勵發展類，C類為引導發展類，D類為整治轉型類。其中，A類工業企業將統一制作標識牌在企業醒目位置掛出，并通過政策疊加進行重點扶持，而D類企業將不被列入財政政策扶持對象，并通過多種途徑綜合施策，倒逼其減少排放、轉型升級。
那么我們如何建立科學的機制呢？浙江模式值得借鑒。浙江在2017年年底出臺相關的規定，要求各地以縣（市、區）為主體，完善企業綜合評價體系。其中規模以上工業企業綜合評價以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經費支出與主營業務收入之比六項指標為主，評價結果分為四擋或三檔。規模以上服務業企業以畝均稅收、畝均營業收入等指標為主。規模以下工業企業綜合評價以畝均稅收等指標為主。支持有條件的地區實施高新技術企業“畝產效益”綜合評價，按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則，加強數據清查、統計、報送等工作。并要求各地結合產業發展實際，圍繞重點傳統制造業和服務業重點行業，開展分行業“畝產效益”綜合評價。此外，該省還將推進省、市、縣、園區四級“畝產效益”綜合評價大數據平臺建設，各地、各有關部門要對照規范要求將綜合評價有關數據導入平臺，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。并要求按主題、部門、地區進行分類分級公開，分檔建立“企業體檢檔案”。
健全資源配置機制
2016年底，昆山開發區以占全國十萬分之一的土地，創造了占全國1.6%進出口額、4‰工業增加值以及2‰GDP，畝均工業產值287萬元。在昆山“畝產效益論英雄”有著更豐富而深刻的內涵。其內涵就是在昆山開發區改革探索中，其指定了工業項目配套用地有限度、廠房建設有高度、產業轉移有梯度、存量土地盤活有力度、市場運作有透明度表彰，確保了資源與效益、經濟與環境、產業與城市、民生與發展更加協調發展，也推動著昆山開發區開始向現代產業園區轉型。
在連云港，我們的開發園區在這個方面的探索也開始了。以市開發區為例，為了盤活土地資源，開發區進行了多次“雙清”，讓一些懸而不建的項目“退出”園區、海州區則通過整合海州工業園和新浦工業園資源，實現雙方的融合發展。
那么我們城市實現畝產論英雄如何落地呢？專家表示，我市可依據“畝產效益”企業綜合評價結果，依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化價格政策，擴大差別化價格實施行業范圍，加大第一檔企業減免力度，倒逼末檔企業提升資源要素利用效率。加強對差別化價格政策征收費用的專項管理與審計，確保用于支持產業、企業轉型升級和創新發展。加大政府掌握的資源要素差別化配置和疊加運用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區）“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制。
此外，專家提醒，在實施這個政策時候，還需要有一些注意事項。例如對新升規模以上工業企業、新設立企業、重大項目建設期內企業等可視情暫緩實施差別化價格政策。 此外，還應該建立公共資源交易平臺，堅持有保有壓、扶優劣汰的原則，推動“畝產效益”企業綜合評價與規范企業間要素交易行為相結合，進一步降低企業關閉、停產、退地、要素交易、并購重組等過程中的交易環節費用，加快推動土地、用能、排污權等資源要素向綜合評價優質企業集聚。
