【連網(wǎng)】 （□ 徐黎一）2015年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》正式實(shí)施。新法體現(xiàn)了中央對(duì)食品安全的四個(gè)“最嚴(yán)”要求：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的追責(zé)。作為保障港城人“舌尖上的安全”的新法，頒布后引發(fā)了市民的廣泛關(guān)注。究竟這部史上最嚴(yán)《食安法》在我市實(shí)施情況如何？又取得了哪些實(shí)際的效果？實(shí)施過(guò)程中還有哪些亟待解決的問(wèn)題？連日來(lái)，記者進(jìn)行了采訪。
保障食品安全，我市都做了什么
記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，我市現(xiàn)有各類持證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4萬(wàn)多家，無(wú)論是生產(chǎn)、流通企業(yè)，還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，他們的一舉一動(dòng)都事關(guān)港城人的舌尖安全。單純從監(jiān)管角度來(lái)保障，存在著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大等顯著特點(diǎn)。“要知道，單是食品流通經(jīng)營(yíng)單位就18983戶，可以說(shuō)監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。”市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。而新一輪改革后，我市對(duì)食品安全的監(jiān)管主要環(huán)節(jié)由多段變成了兩段，即農(nóng)委和海洋漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。
而為了保障舌尖上的安全，我市根據(jù)新《食安法》的要求以嚴(yán)格執(zhí)法為手段，不斷完善食品安全監(jiān)管鏈條。一年來(lái)，我市對(duì)7000多家餐飲單位進(jìn)行了量化分級(jí)管理，推動(dòng)學(xué)校食堂、大中型飯店開(kāi)展透明廚房建設(shè)。全市共檢查食品安全生產(chǎn)加工企業(yè)1468家、食品經(jīng)營(yíng)戶30463戶次、批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)638次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題782個(gè)，約談食品生產(chǎn)企業(yè)72家，立案查處315起。此外，我市緊密圍繞與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，依法查處違法行為。
提升監(jiān)管能力，多部門(mén)聯(lián)合強(qiáng)化舌尖安全
新《食安法》實(shí)施后，我市在繼承以往對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，通過(guò)多舉措力保舌尖安全。
不斷提升技術(shù)監(jiān)管的能力。據(jù)悉，為了加快推進(jìn)市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)的水平和能力，我市將在年內(nèi)建成總面積達(dá)12600平方米的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。此外，為了克服監(jiān)管主體面廣、量大的難題，我市爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持了3個(gè)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的資源整合。值得一提的是，為了讓消費(fèi)者放心，我市開(kāi)創(chuàng)性地舉辦了多次“你點(diǎn)我抽”活動(dòng)，邀請(qǐng)消費(fèi)者參與到市場(chǎng)檢測(cè)中來(lái)，全市共組織食品抽檢15000多批次，對(duì)抽檢信息和不合格產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行了公示，2015年的抽檢數(shù)量是2014年的1.5倍，今年1至9月，抽檢數(shù)量是2015年的1.5倍。
除了加強(qiáng)日常檢測(cè)的力度，我市還通過(guò)部門(mén)聯(lián)手強(qiáng)化舌尖上的安全。一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。成立了市公安局駐市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室，市檢察院設(shè)立駐食藥監(jiān)局辦公室，對(duì)涉及食品安全犯罪案件提前介入。另一方面，信息的透明和公開(kāi)，也在一定程度上增強(qiáng)了我市食品安全保障能力。據(jù)悉，我市已組織68家食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展食品生產(chǎn)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)和開(kāi)發(fā)監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)等。
四大難題亟待解決
“在實(shí)際工作過(guò)程中，根據(jù)道路安全相關(guān)法律法規(guī)，漁政部門(mén)無(wú)權(quán)攔停檢查正常行駛的水產(chǎn)品運(yùn)輸車，而當(dāng)運(yùn)輸車輛進(jìn)入市場(chǎng)后，又脫離漁業(yè)主管部門(mén)的管轄范圍，使得流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難以有效開(kāi)展。”市漁業(yè)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)對(duì)水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)同樣負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。然而現(xiàn)實(shí)生活中，由于機(jī)制不健全，在食品安全監(jiān)管上還存在著諸多難題。據(jù)悉，食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌等諸多環(huán)節(jié)，涉及公安、農(nóng)委、衛(wèi)生、海洋漁業(yè)等多個(gè)部門(mén)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)管實(shí)踐中依然存在空白區(qū)域和交叉地帶，功能區(qū)和行政區(qū)之間監(jiān)管責(zé)任需進(jìn)一步厘清。
當(dāng)然，這只是當(dāng)下我市食品安全保障工作存在的難題之一。在社會(huì)環(huán)境方面，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展滯后，消費(fèi)者滿意度不高。據(jù)介紹，行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)范化管理、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)約束和法規(guī)政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮著重要的作用。但目前我市食品類行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量少、規(guī)模小、影響小，尚不能發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)督的作用。此外，從法律法規(guī)體系看，監(jiān)管法規(guī)制度亟待完善，普法宣傳有待拓展深化。由于相關(guān)法律、法規(guī)亟待修訂完善，配套規(guī)章制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善。同時(shí)，由于食品從業(yè)人員的專業(yè)化水平還未達(dá)到法律要求，相當(dāng)多的群眾對(duì)《食品安全法》和安全飲食常識(shí)匱乏，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，全社會(huì)學(xué)法、用法的良好局面還沒(méi)有真正形成。
最為突出的是，由于法律法規(guī)的不斷完善和打擊力度的不斷加大，食品制假售假行為在表現(xiàn)形式上日益隱蔽，我市打假治劣的力度有待增強(qiáng)。記者了解到，從違法的主體上看，“黑窩點(diǎn)”與少數(shù)企業(yè)主管故意違法并存；從違法渠道上看，由傳統(tǒng)的售假向新興的網(wǎng)絡(luò)渠道轉(zhuǎn)變；從違法手段上來(lái)看，食品違法犯罪手段日趨隱蔽。這些問(wèn)題的存在，對(duì)我市監(jiān)管打假、保障舌尖安全提出了更嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。
