【連網(wǎng)】 城市是通過交通相互連接的。交通是聚合城市發(fā)展要素最重要的力量，通過順暢、便捷和高度發(fā)達(dá)的交通體系，城市的人流、物流、信息流、交通流快速向城市集聚，推動(dòng)城市發(fā)展。江蘇省社科院研究員田伯平表示，回顧世界著名港城城市發(fā)展的歷史，我們會(huì)清楚地發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)港口城市都擁有非常發(fā)達(dá)的城市交通體系。這些交通體系不僅完善了港口集疏運(yùn)體系，而且增加了港口對(duì)城市輻射效應(yīng)，使其真正城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。
交通改變的是城市格局
洛杉磯是美國(guó)著名的港口城市。分析洛杉磯發(fā)展的歷史，我們會(huì)清晰地發(fā)現(xiàn)洛杉磯擁有非常完備的交通體系。在鐵路方面，洛杉磯是北美大陸橋的橋頭堡城市之一，是橫貫美國(guó)東西向主要干線圣菲鐵路的西部橋頭堡。與此同時(shí)，洛杉磯還擁有南太平洋鐵路，這條鐵路從洛杉磯開始經(jīng)過新奧爾良港延伸直至大西洋岸的杰克遜維爾港。與此同時(shí)，作為重要的國(guó)際化城市，洛杉磯擁有非常發(fā)達(dá)的航空線路，其海運(yùn)航線也非常發(fā)達(dá)。完善的交通體系讓洛杉磯不僅擁有豐富的港口資源，而且促進(jìn)了該地區(qū)人流、物流、資金流的集中，形成了以石油和各類化工產(chǎn)業(yè)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
交通改變城市格局的例子并不僅在國(guó)外。在連云港近鄰——南通就受益于交通設(shè)施改善，快速對(duì)接上海。2003年，南通市委市政府印發(fā)《接軌上海工作綱要》，首次明確提出“融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，這標(biāo)志著接軌上海工作由民間自發(fā)走向政府推動(dòng)。自此，南通的發(fā)展定位經(jīng)歷了“接軌上海—北上海—上海北—上海北大門”的變遷。隨著蘇通大橋、崇啟大橋建成通車，北沿江高鐵與城際軌道交通的開工建設(shè)，南通將加快構(gòu)建和上海快速對(duì)接的鐵路及公路網(wǎng)。為融入上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，滬通長(zhǎng)江大橋正在緊鑼密鼓地建設(shè)，滬通高鐵預(yù)計(jì)將于2019年開通，上海和南通之間將會(huì)出現(xiàn)越來越多的過江通道。南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著交通改善，南通順利接軌上海，我們也迎來了發(fā)展機(jī)遇。特別是隨著城際輕軌接入，南通將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
洛杉磯港發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和南通崛起都啟示連云港要實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”必須完善連云港交通體系。為此，我市提出構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐，即充分發(fā)揮綜合交通和陸海聯(lián)運(yùn)特色優(yōu)勢(shì)，著力打通對(duì)外主要運(yùn)輸通道，完善內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。到2020年公、鐵、水、空、管立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，高鐵里程達(dá)到396公里，干線公路里程達(dá)到1454公里，綜合交通網(wǎng)絡(luò)達(dá)到全國(guó)和全省平均水平以上，有力支撐服務(wù)港口功能提升，形成“大樞紐、大路網(wǎng)、大運(yùn)輸”的海陸空河多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸新格局。
立體化交通體系更加具有競(jìng)爭(zhēng)力
南京大學(xué)教授劉志彪認(rèn)為，連云港最大的優(yōu)勢(shì)在港口。而當(dāng)下連云港最需要解決的問題就是大力推進(jìn)對(duì)運(yùn)輸成本比較敏感的貨物貿(mào)易。這些貿(mào)易主要是一些大宗商品。因此，他建議連云港大力發(fā)展重化工業(yè)。通過夯實(shí)重化工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，驅(qū)動(dòng)更多的大宗商品在這里集散、加工和運(yùn)輸，帶動(dòng)區(qū)域大宗商品集散中心的出現(xiàn)。而這一切基礎(chǔ)就是需要建立服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的大交通體系。
為了改善我市交通體系，我市提出六大戰(zhàn)略，即構(gòu)筑高鐵樞紐格局、完善公路網(wǎng)絡(luò)體系、暢通內(nèi)河水運(yùn)通道、促進(jìn)航空運(yùn)輸發(fā)展、完善港口集疏運(yùn)體系、加快管道運(yùn)輸規(guī)劃布局。市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山坦言，這六大戰(zhàn)略針對(duì)的是我市交通的短板問題，也是連云港城市格局改善最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。交通發(fā)達(dá)后，我市將迎來更多的人流、物流、資金流以及信息流。其中特別重要的是信息流。隨著連云港同世界的距離拉近，連云港看世界的格局也會(huì)發(fā)生變化。這里的人們將更加熱衷于改變，而不是固本自封或者封閉保守。當(dāng)美好的世界同我們咫尺可得，我們的世界也會(huì)與眾不同。
在建設(shè)這一系列交通基礎(chǔ)工程時(shí)，我市如何讓這些交通基礎(chǔ)工程實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，提升連云港立體化交通體系的效率呢？在規(guī)劃方面，新加坡經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市的交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能由規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、公交公司、交警等部門分別承擔(dān)，平行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和多頭管理容易造成部門之間職權(quán)不清，規(guī)劃的執(zhí)行力較差，無法推動(dòng)規(guī)劃的有效落實(shí)。新加坡通過成立新加坡陸路交通管理局，全面負(fù)責(zé)對(duì)陸路交通的規(guī)劃、發(fā)展、實(shí)施和管理，根據(jù)城市交通發(fā)展理念提出綜合的策略和措施，并且在一個(gè)部門內(nèi)通過垂直的機(jī)構(gòu)設(shè)置來促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)一落實(shí)，確保相關(guān)的交通工程建設(shè)更加科學(xué)合理。田伯平表示，當(dāng)前，連云港交通正處于大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，連云港可以學(xué)習(xí)新加坡機(jī)制，對(duì)城市交通進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在條件合適的時(shí)候考慮成立交通委員會(huì)或者聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城市交通發(fā)展的各方面事務(wù)。
交通持續(xù)改善要服務(wù)生產(chǎn)和生活
盧山表示，我市實(shí)施一系列的交通工程核心內(nèi)涵就是服務(wù)生產(chǎn)、生活。在這個(gè)方面，我們需要科學(xué)規(guī)劃，即根據(jù)住宅、工業(yè)、商業(yè)的高密度、多功能的開發(fā)，建立促進(jìn)就近出行的城市功能體系和生產(chǎn)物流體系，由城市綜合公交網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)物流網(wǎng)絡(luò)將城市生產(chǎn)生活各級(jí)中心銜接起來，依靠動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的有效組織以及動(dòng)靜組織結(jié)構(gòu)的相互耦合，建立了每一生產(chǎn)和生活等級(jí)中心與腹地之間的集中與擴(kuò)散關(guān)系，確保所有的交通出行和生產(chǎn)物流都是內(nèi)斂和向心的。
當(dāng)然在這個(gè)過程中，我們還需要考慮連云港今天的城市格局和歷史責(zé)任。今天連云港發(fā)展已經(jīng)不再局限在自己的小圈子里，今天連云港正在成為全球“一帶一路”大格局中關(guān)鍵的一環(huán)，成為世界政治經(jīng)濟(jì)中非常具有希望和未來的城市。這就要求我們?cè)谧龊贸鞘写蠼煌ǖ耐瑫r(shí)，也要做好城市小交通。這就需要我們要加快構(gòu)筑起一個(gè)猶如蜘蛛網(wǎng)般的高度發(fā)達(dá)的立體陸路交通網(wǎng)絡(luò)，我市可以學(xué)習(xí)其他港口城市建立以地鐵和輕軌為主線，以公交車和出租車為輔助，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，點(diǎn)線結(jié)合，線點(diǎn)相連的城市公共交通體系，改善連云港啞鈴式的城市格局，增加連云港城市的向心。
此外，我市要加快大交通歷史機(jī)遇承接平臺(tái)，大宗貨品交易中心等一系列機(jī)構(gòu)要加快建設(shè)，要積極探索人民幣跨境試點(diǎn)，探索港口服務(wù)業(yè)，離岸貿(mào)易和自貿(mào)港政策落地，為大交通時(shí)代來臨做好準(zhǔn)備。