央行190個縣支行更名營業(yè)管理部，縣域金融監(jiān)管迎新格局

縣域金融監(jiān)管迎來新局面。

5月28日，中國人民銀行190個縣域派出機構(gòu)掛牌，由“支行”變?yōu)?ldquo;營業(yè)管理部”。至此，中國人民銀行“總行—省級分行—市級分行”三層架構(gòu)正式建立。

一個多月前，國家金融監(jiān)督管理總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌，1571家中國人民銀行縣(市)支行正式劃轉(zhuǎn)至新組建的國家金融監(jiān)管總局下屬機構(gòu)，成為金融監(jiān)管總局縣域支局，進一步夯實縣域金融監(jiān)管力量。

《黨和國家機構(gòu)改革方案》已經(jīng)出爐一年有余。第一財經(jīng)記者了解到，近一段時間以來，國家金融監(jiān)管總局已在機構(gòu)組建、人員安置、待遇保障等方面推出了一系列舉措，穩(wěn)定劃轉(zhuǎn)人員情緒，給轉(zhuǎn)隸人員吃上“定心丸”。

同時，為了助推“四新”工程在縣域派出機構(gòu)落地見效，保障縣域機構(gòu)改革走好最后一公里，不少地區(qū)還制定印發(fā)專項工作方案，圍繞安全保密、普惠金融、消費者權(quán)益保護、打擊非法金融活動、防控金融風險等內(nèi)容，幫助縣域派出機構(gòu)盡快適應(yīng)工作節(jié)奏，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，全面加強縣域金融監(jiān)管。

190個縣域派出機構(gòu)掛牌

2024年5月28日，中國人民銀行190個縣域派出機構(gòu)掛牌。此后，這190個央行縣域派出機構(gòu)，由“**縣支行”變身為“**營業(yè)部”。

央行稱，下一步，中國人民銀行縣域派出機構(gòu)將認真貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署，實施好轄區(qū)貨幣政策和宏觀審慎管理，做好人民幣發(fā)行、流通管理，經(jīng)理國庫，金融支持鄉(xiāng)村振興，跨境人民幣和外匯管理等各項工作，全力服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

按照《黨和國家機構(gòu)改革方案》部署，中國人民銀行分支機構(gòu)改革要求撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行；不再保留中國人民銀行縣(市)支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地(市)中心支行?！斗桨浮吠瑫r明確，對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國人民銀行地(市)中心支行派出機構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管支局負責人在當天掛牌儀式上一致表示，聚焦強化“五大監(jiān)管”發(fā)揮好監(jiān)管“堅強前哨”作用，圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展認真做好金融“五篇大文章”。特別是以機構(gòu)改革為契機，深入開展“新機構(gòu)新作風新建樹新形象”工程，勇當政治過硬、能力過硬、作風過硬的金融監(jiān)管“鐵軍”。

根據(jù)《中國人民銀行2021年年報》，截至2021年末，央行系統(tǒng)內(nèi)地(市)中心支行為317個，縣(市)支行為1761個，人員構(gòu)成來看，縣(市)支行43269人。

此次改革涉及金融監(jiān)管體系重塑，涉及人員多、范圍廣，備受市場關(guān)注。

此前，央行的分支機構(gòu)主要分為“總行—大區(qū)分行—中心支行—縣(市)支行”四層架構(gòu)。央行190個縣域派出機構(gòu)掛牌后，意味著中國人民銀行“總行—省級分行—市級分行”三層架構(gòu)正式建立。

金融監(jiān)管體系改革迎新局

回顧來看，此次金融監(jiān)管體系改革已歷時一年有余。

2023年3月7日，國務(wù)院最新機構(gòu)改革方案出爐，中國金融監(jiān)管體系將開啟“一行一總局一會一局”(中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會、外匯管理局)新時代。

2023年5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局在京正式掛牌，新組建的國家金融監(jiān)督管理總局正式運行。中國銀行保險監(jiān)督管理委員會正式告別歷史舞臺。

2023年7月20日，金融監(jiān)管體制改革又邁出重要一步。國家金融監(jiān)督管理總局31家省級監(jiān)管局和5家計劃單列市監(jiān)管局、306家地市監(jiān)管分局統(tǒng)一掛牌。

2023年8月18日，中國人民銀行31個省(自治區(qū)、直轄市)分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個計劃單列市分行和317個地(市)分行掛牌。中國人民銀行各分行加掛國家外匯管理局分局牌子，各省、自治區(qū)分行加掛分行營業(yè)管理部牌子，沿用了20多年的央行大區(qū)分行制度成為歷史，人民銀行恢復(fù)省分行模式。

作為本次金融監(jiān)管體制改革的重要內(nèi)容，縣域機構(gòu)改革也于今年4月8日迎來新的進展。當天，國家金融監(jiān)督管理總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌，1571家中國人民銀行縣(市)支行正式劃轉(zhuǎn)至新組建的國家金融監(jiān)管總局下屬機構(gòu)，成為金融監(jiān)管總局縣域支局。

至此，國家金融監(jiān)管總局形成了“四級垂管”架構(gòu)，即“總局-省局-分局-支局”的監(jiān)管體系。

全面加強縣域金融監(jiān)管

當然，央行縣支行并不是一撤了之，如何利用好人民銀行縣支行人員，增強地方監(jiān)管力量則成為接下來的改革重點。

目前，央行分支行“三定”以及國家金融監(jiān)管總局省市“三定”方案尚待落地。在人員崗位安排方面，身份轉(zhuǎn)換工作仍在推進。

但各地監(jiān)管局已經(jīng)在機構(gòu)組建、人員安置、待遇保障等方面推出了一系列舉措，穩(wěn)定劃轉(zhuǎn)人員情緒，助推“四新”(新機構(gòu)、新作風、新建樹、新形象)工程在縣域派出機構(gòu)落地見效，保障縣域機構(gòu)改革走好最后一公里。

黑龍江監(jiān)管局召開全體干部、退休干部座談會，開展與支局籌備組成員“一對一”談心談話，重點圍繞健全“四級垂管”體系、有效承接金融監(jiān)管職責等開展調(diào)研，摸清人員管理、財務(wù)經(jīng)費、后勤保障、科技支持、溝通銜接等方面存在的實際困難，幫助予以協(xié)調(diào)解決，及時傾聽、切實回應(yīng)干部關(guān)切，消除各類風險隱患，實現(xiàn)“保工資發(fā)放、保開門運轉(zhuǎn)、保安全穩(wěn)定”的“三保”目標任務(wù)。

同時，黑龍江監(jiān)管局聯(lián)合人民銀行組織開展為期兩周的縣域派出機構(gòu)專題培訓，精準設(shè)置35門課程，涵蓋政策解讀、日常運轉(zhuǎn)、監(jiān)督執(zhí)紀、普惠金融、消費者保護等方面，嚴密做好服務(wù)保障，拓展交流學習成果，幫助縣域派出機構(gòu)盡快適應(yīng)工作節(jié)奏，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，全面加強縣域金融監(jiān)管。

在浙江，擬定縣域機構(gòu)人員“監(jiān)管大練兵”方案，圍繞縣域監(jiān)管履職特點和工作實際，明確九方面實操培訓安排，按照“1+N”模式配備相應(yīng)實踐導(dǎo)師，切實幫助監(jiān)管支局人員盡快轉(zhuǎn)變角色，提升業(yè)務(wù)能力，有序承接職責。

在新疆，組織開展監(jiān)管支局籌備組成員、干部職工和離退休干部座談286場(次)，涉及干部職工810人次，圍繞薪酬待遇、人員管理、培訓教育等內(nèi)容開展政策解釋和現(xiàn)場答疑，給轉(zhuǎn)隸人員吃上“定心丸”。

同時，新疆監(jiān)管局還深入開展縣域銀行保險機構(gòu)走訪調(diào)研工作。制定印發(fā)專項工作方案，圍繞安全保密、普惠金融、消費者權(quán)益保護、打擊非法金融活動、防控金融風險等內(nèi)容，采取實地走訪與書面調(diào)研相結(jié)合的方式組織轄內(nèi)監(jiān)管支局開展專題調(diào)研，促進縣域派出機構(gòu)干部全面掌握轄內(nèi)金融業(yè)總體概況，了解熟悉屬地銀行保險機構(gòu)運行狀況，為有序穩(wěn)步承接監(jiān)管事權(quán)做好準備。（杜川）

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