連云港開發區：一份“拍黃瓜”折射執法尺度之變

【連網】（記者 侍敏 通訊員 徐海慧 崔世宇）前幾年，餐飲店因為銷售“拍黃瓜”而被監管部門高額處罰的新聞屢屢登上熱搜。如今，隨著執法尺度之變，一份“拍黃瓜”里品出了不少行政許可改革的甜味。最近，連云港開發區市場監管局的柔性執法案例，就是最好的例證。

近日，連云港開發區市場監管局在開展夏季食品安全專項檢查工作中，發現轄區部分餐飲店存在超范圍經營拍黃瓜、涼拌蘿卜絲等簡單制售涼菜的行為。“根據《餐飲服務食品安全操作規范》《餐飲服務通用衛生規范》等有關規定，生食類、裱花蛋糕、部分冷食類食品的加工制作，應在專門的空間內制作進行。餐飲單位若要經營涼菜制品，《食品經營許可證》的經營項目中，必須有‘冷食類食品制售’一項，否則就屬于超范圍經營。”連云港開發區市場監管局執法人員表示，在檢查過程中他們發現，不少經營主體根本不知道“拍黃瓜”也要辦證。于是，綜合考慮其違法事實、性質、情節、社會危害程度以及主觀過錯等因素，連云港開發區市場監管局靈活運用執法“觀察期”，對這些經營主體下達了行政指導書督促其按規定要求和時間落實整改。

“在執法‘觀察期’內主動改正違法行為，我們便將依法對其不予處罰。被免于處罰的經營主體均在‘觀察期’內辦理了《食品經營許可證》增加涼菜簡單制售的項目。”上述執法人員介紹，根據今年8月1日施行的《江蘇省食品經營許可和備案管理實施辦法》第十一條規定：“食品經營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，可以申請簡單制售，食品經營許可工作實施部門按簡單制售許可審查要求審查。”

容錯有尺度，執法有溫度。“執法‘觀察期’制度的實施，讓我們實實在在感受到了市場監管部門的溫度，讓我們有機會及時糾正錯誤，避免因小疏忽而受到大處罰。”一位被免于處罰的經營者表示。

為持續推行柔性執法，營造更包容更寬松的法治化營商環境，連云港市還出臺了《連云港市市場監督管理局實施執法觀察期制度暫行辦法》，對在執法“觀察期”內的經營主體，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式，引導其主動糾正違法行為、自覺守法。連云港開發區市場監管局相關負責人表示，推動落實執法“觀察期”制度，是落實包容審慎監管的具體舉措之一，既能有效引導經營主體及時糾正違法行為，又能促進經營主體主動履行主體責任，自覺遵守法律法規，確保行政處罰既合法又合理，讓行政執法力度和溫度并行。

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