連云港自貿(mào)片區(qū)：從鹽堿地蝶變躍升的改革開放“試驗(yàn)田”

【連網(wǎng)】（記者 侍敏 通訊員 徐婉珺）即使再過許多年，回顧連云港發(fā)展的歷史，2019年8月26日這一天，依然激動(dòng)人心。

這一天，包括江蘇在內(nèi)的6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)迎來“官宣”。根據(jù)總體方案，江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)，其中連云港片區(qū)20.27平方公里。

連云港，從此在國(guó)家視野中有了一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)地理坐標(biāo)。五年來，在這塊20.27平方公里的“國(guó)家試驗(yàn)田”里，在這片“有港、有產(chǎn)、有城、有陸橋”的改革熱土上，噴涌出發(fā)展的源頭活水，激蕩著澎湃的創(chuàng)新之力。

積厚六年，連云港納入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

早在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)正式掛牌之前，連云港市就已經(jīng)做了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間準(zhǔn)備。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)綜合協(xié)調(diào)局三級(jí)調(diào)研員，也是時(shí)任連云港市商務(wù)局外資處處長(zhǎng)的尹玉林，全程參與了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)申報(bào)、籌備以及建設(shè)工作，據(jù)他回憶，在2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，連云港市即啟動(dòng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)，省委省政府也給予了高度重視和大力支持。

2013年12月30日，江蘇省人民政府上報(bào)《關(guān)于申請(qǐng)開展自由貿(mào)易園（港）區(qū)試點(diǎn)的請(qǐng)示》（蘇政發(fā)〔2013〕167號(hào)）至國(guó)務(wù)院，試點(diǎn)建立連云港自由貿(mào)易港區(qū)或蘇州自由貿(mào)易園區(qū)。省委省政府、市委市政府多次進(jìn)京匯報(bào)，爭(zhēng)取商務(wù)部等部委支持。商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署、原國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局等部委委派調(diào)研組先后來連調(diào)研指導(dǎo)連云港自貿(mào)港區(qū)申報(bào)工作和倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)情況；2016年6月，申建中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院，實(shí)施范圍包括蘇州、連云港、南京；2018年3月3日，省政府申請(qǐng)建設(shè)江蘇（連云港）自由貿(mào)易港報(bào)國(guó)務(wù)院……可以看到，近年來，省市兩級(jí)為連云港申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港做了大量的工作。同時(shí)，也不難看出，作為我國(guó)首批沿海開放城市，連云港在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的重要地位。

“江蘇省一共申報(bào)了6次，其中5次我都參與方案的起草工作。”對(duì)于2019年最后一次申報(bào)情況，尹玉林更是記憶猶新:2019年年初，市里接到省政府通知，再次申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；1月20日，完成連云港片區(qū)方案；1月21日，連云港市抽調(diào)專人到省商務(wù)廳集中辦公，完成《中國(guó)（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》初稿；2月25日至3月19日，《方案》征求51個(gè)部委意見；3月25日至4月25日，《方案》經(jīng)深改辦修改后，報(bào)批國(guó)務(wù)院。

在此時(shí)間，連云港市一直派專門工作組常駐北京和南京，及時(shí)跟進(jìn)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)進(jìn)展，積極爭(zhēng)取《方案》中更多體現(xiàn)連云港內(nèi)容。如支持建設(shè)汽車整車進(jìn)口口岸；支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸；支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立多式聯(lián)運(yùn)中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系、支持同一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一適用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)等一批連云港市重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)納入省總體方案。尹玉林說：“當(dāng)時(shí)，我們的個(gè)性化訴求就有50多項(xiàng)，最終大部分都被采納。”

2019年8月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》正式印發(fā)。

2019年8月26日，包括江蘇在內(nèi)的6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)迎來“官宣”，連云港作為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)之一，正式納入新一輪改革試點(diǎn)范圍。

搶抓契機(jī)，打造改革發(fā)展的“尖子兵”

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)由3個(gè)區(qū)塊組成，其中連云港開發(fā)區(qū)區(qū)塊14.84平方公里，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、跨境電商、科技服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；連云區(qū)塊1平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、健康醫(yī)養(yǎng)、金融服務(wù)、休閑旅游、商務(wù)配套、大數(shù)據(jù)及跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；港口區(qū)塊4.43平方公里，重點(diǎn)發(fā)展港航物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建集國(guó)際運(yùn)輸、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、臨港加工、交易及配套服務(wù)功能于一體的物流中心。

《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》還賦予連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)三大功能定位和加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略6個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)然，這也是連云港再次拿到發(fā)展王牌的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

起跑即奔跑，開局就沖刺。2019年8月30日連云港自貿(mào)片區(qū)掛牌，一年后，這片土地就形成55項(xiàng)獨(dú)具連云港特色的創(chuàng)新實(shí)踐案例，并以全市2.7‰的面積，貢獻(xiàn)了31%的實(shí)際利用外資，17%的外貿(mào)進(jìn)出口和13%的新增市場(chǎng)主體。

物理范圍雖然只有20.27平方公里，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)有港、有產(chǎn)、有城、有陸橋，創(chuàng)新發(fā)展空間巨大。從區(qū)位布局上來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)位于連云港市東部區(qū)域，以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港港為主體，由連云區(qū)1平方公里作為連接帶，自東向西呈條狀分布，加上連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上合組織國(guó)際物流園、徐圩新區(qū)等4個(gè)省級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，涵蓋連云港市整個(gè)東部生產(chǎn)力布局版圖，形成“1+4+4+N”的“全域自貿(mào)”體系。從開放資源來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)擁有連云港港主港區(qū)、綜合保稅區(qū)、中哈物流合作基地、中科院能源動(dòng)力研究中心、“中華藥港”等開放、創(chuàng)新平臺(tái)載體。

創(chuàng)新是核心，開放是靈魂，當(dāng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與連云港相遇，高質(zhì)量創(chuàng)新和有底線的開放將成為高水平開放型經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。尹玉林說，成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最終目的，就是以高水平開放倒逼深層次改革，以深化改革打造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而今，連云港正走在這條“自貿(mào)道路”上，擔(dān)起探路、突圍、引領(lǐng)的責(zé)任和使命。

開放賦能，連云港“傳奇”仍在書寫 

其實(shí)，多年以前，翹首以待自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)誕生的人們，并不是全都明白，自貿(mào)區(qū)是干什么的。而現(xiàn)在，我們知道了，連云港參與的是一場(chǎng)“國(guó)家試驗(yàn)”，也由此獲得了更多機(jī)遇，而在更大范圍內(nèi)，這場(chǎng)試驗(yàn)所引發(fā)的改革帶動(dòng)作用，就像看不見的引力波，將在連云港的各項(xiàng)工作中激宕開去。

很多人會(huì)問，參加“國(guó)家試驗(yàn)”都快五年了，這里到底發(fā)展的怎么樣呢？

來看一組數(shù)字吧——截至目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果175項(xiàng)，海事政務(wù)閉環(huán)管理入選第七批國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)打造便捷物流渠道、強(qiáng)化“三通”互聯(lián)打造“一帶一路”標(biāo)桿示范等2項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議刊發(fā)推廣；“保稅+出口”貨物集裝箱混拼新模式、進(jìn)口糧食品質(zhì)檢驗(yàn)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”模式2項(xiàng)獲海關(guān)總署備案；2項(xiàng)制度創(chuàng)新案例入選長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟制度創(chuàng)新推薦案例，41項(xiàng)全省復(fù)制推廣，以全省1/6的面積貢獻(xiàn)了近1/3的創(chuàng)新成果。

2023年全區(qū)新注冊(cè)大宗貿(mào)易企業(yè)750家，累計(jì)入駐專業(yè)招商平臺(tái)公司15家，地方稅務(wù)師事務(wù)所2家；全年新增貿(mào)易類規(guī)上企業(yè)90家，累計(jì)完成貿(mào)易額超850億元。跨境電商綜試區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展期，點(diǎn)點(diǎn)通跨境電商公服平臺(tái)累計(jì)貿(mào)易額突破10億元。

全省首條30萬噸級(jí)深水航道全面建成，30萬噸級(jí)原油碼頭建成投用，主港區(qū)40萬噸礦石碼頭納入國(guó)家布局，國(guó)家口岸辦批復(fù)同意連云港市納入國(guó)家智慧口岸試點(diǎn)建設(shè)。與150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，近600個(gè)港口架起貿(mào)易通道，開辟集裝箱航線86條。省藥監(jiān)局審評(píng)分中心、省食藥檢院檢驗(yàn)室掛牌運(yùn)營(yíng)，承接省藥監(jiān)局113項(xiàng)省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)，居全省第一方陣。

2023年，紅線范圍內(nèi)23個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成產(chǎn)業(yè)投資近50億元。全國(guó)率先試點(diǎn)銅精礦保稅混配項(xiàng)目落地投運(yùn)，2023年完成混配量2.2萬噸，貨值近5000萬美元。商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)、建筑工程施工許可分階段辦理、府院聯(lián)動(dòng)共建法治園區(qū)等“放管服”改革舉措相繼落地實(shí)施，市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。截至目前，片區(qū)累計(jì)新增企業(yè)數(shù)超2萬家，以全市千分之2.7的面積，貢獻(xiàn)了全市近1/3的實(shí)際利用外資、1/5的外貿(mào)進(jìn)出口、1/8的新設(shè)企業(yè)。

“接下來，連云港自貿(mào)片區(qū)將深入推進(jìn)高水平制度型開放和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快實(shí)施生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新、‘口岸+班列’特色化、大宗商品貿(mào)易風(fēng)控一體化等試點(diǎn)，加快突破一批引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新措施，賦能全市高質(zhì)量發(fā)展。”連云港自貿(mào)片區(qū)綜合協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)陳福高介紹。接下來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)還將圍繞特定國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥審評(píng)審批、藥品物流企業(yè)跨省多倉(cāng)協(xié)同、臨床試驗(yàn)用藥物拓展性同情使用等細(xì)分方向開展先行先試；深入開展綜合運(yùn)輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”交通強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)，打造“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單通辦、一票結(jié)算”的多式聯(lián)運(yùn)綜合物流信息公共平臺(tái)；爭(zhēng)取國(guó)家層面賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港自貿(mào)片區(qū)國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)，探索開展成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口先行先試；持續(xù)爭(zhēng)取汽車整車進(jìn)口口岸資質(zhì)，規(guī)劃整車進(jìn)口查驗(yàn)監(jiān)管區(qū)，謀劃“前港后貿(mào)”、散件組裝等新業(yè)態(tài)。

改革在繼續(xù)、開放在擴(kuò)大、創(chuàng)新在推進(jìn)，搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，屬于連云港的“傳奇”仍在書寫。

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