市域社會治理是國家治理的重要維度，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。近年來，我市按照全省統(tǒng)一部署要求，把爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市作為一項重要政治任務，以網(wǎng)格規(guī)范達標為抓手，深入推進“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，創(chuàng)新行業(yè)、社區(qū)、公安、小區(qū)物業(yè)和網(wǎng)格相融合的“五位一體”社會治理新路徑，組織開展“七規(guī)范七提升”活動，全力打造港城特色網(wǎng)格化治理品牌，努力以網(wǎng)格“小平安”構筑社會“大平安”。

黨建“領治”

探索社會治理新途徑

社會治理，黨建引領是核心。我市做優(yōu)黨建引領、統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)動聯(lián)通、督察督辦、考核評比機制，按照“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”“多網(wǎng)格一支部”等形式，推動支部建強在網(wǎng)格、作用發(fā)揮在網(wǎng)格、問題解決在網(wǎng)格，并將網(wǎng)格化工作、社會治理現(xiàn)代化試點工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，整體部署、統(tǒng)籌推進，不斷推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“以前低保戶確定，集體資源分配等，基本上是少數(shù)干部決定。現(xiàn)在是大家都知道。”我市新壩鎮(zhèn)沙杭村農(nóng)民李興龍高興地說。沙杭村原是出了名的窮村、亂村、上訪村，如今，村議事會黨委（總支）提出的重抓特色花卉種植、農(nóng)業(yè)、觀光、生態(tài)旅游的發(fā)展思路，村支兩委帶領群眾若干實干加油干，如今已成為我市知名的花卉苗木種植專業(yè)村。

我市創(chuàng)新“一委三會”社區(qū)自治新模式，即在城鄉(xiāng)社區(qū)構建“黨組織領導、議事會協(xié)商、村委會實施、監(jiān)委會監(jiān)督、村民參與”的社區(qū)治理新格局。

海州區(qū)幸福路街道文化社區(qū)是社區(qū)群眾拍手稱贊的“家門口”服務站。走進社區(qū)黨群服務中心，服務大廳寬敞明亮，“一站三網(wǎng)五平臺”耀眼奪目，黨員活動室、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心、圖書室、法律診所一應俱全。“社區(qū)是小社會，更是大家庭，大家的事大家辦，服務才更接地氣。”社區(qū)黨委書記張艷麗介紹。社區(qū)健全區(qū)域化黨建組織體系，為群眾提供就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、助殘、公益、法律等多樣化服務。

此外，我市推進平安志愿者“正義聯(lián)盟”，創(chuàng)新群眾參與治理的組織形式，讓社會組織的“微治理”釋放出“大能量”。我市評選出的“十大紅旗村（社）”，為市域治理提供了許多鮮活的自治經(jīng)驗。

“很多人認為‘正義聯(lián)盟’是干轟轟烈烈的大事，其實都是關乎群眾平安的小事。”“正義聯(lián)盟”的發(fā)起人、寧海派出所所長李浩介紹，“比如治安巡邏、糾紛調解、隱患排查等。”

疫情期間，“正義聯(lián)盟”的平安志愿者們身穿紅色馬甲，走街串巷，日夜奮戰(zhàn)在車站、道路口、小區(qū)疫情檢測點等聯(lián)防聯(lián)控最前沿。“疫情發(fā)生后，剛開始摸排的兩天兩夜我都沒睡覺，壓力大啊！當時我所在的新海街道先后共排查出47個密切接觸者。”李浩說。新海街道地處老城區(qū)，轄區(qū)老人多、老舊小區(qū)多，其中多個小區(qū)被列為首批一級管控小區(qū)，疫情防控難度大。疫情防控剛開始的一個月，李浩直接住到了單位。作為正義聯(lián)盟的指導員，他還要引導志愿者做好疫情防控宣傳、社區(qū)卡口執(zhí)勤……

近年來，我市廣泛發(fā)動、精心組織廣大群眾參與到平安建設中來。如今，“正義聯(lián)盟”平安志愿者已經(jīng)成為我市群防群治工作的新名片，在平安建設工作中發(fā)揮了重要作用。

網(wǎng)格“精治”

實現(xiàn)網(wǎng)格治理全覆蓋

“您好，我是這里的人口普查員，請問您家現(xiàn)在實際居住幾人？”近日，東海縣牛山街道北辰社區(qū)第三網(wǎng)格專職網(wǎng)格員李臨風正在對轄區(qū)內的居民開展人口普查工作。

網(wǎng)格員“變身”普查員，這是我市以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”為切入點，探索推行網(wǎng)格化社會治理模式的一個縮影。

我市圍繞建設具有連云港特色的公共網(wǎng)格目標，推進村（社區(qū)）網(wǎng)格建設與公安、民政、司法、城管、應急管理、生態(tài)環(huán)境等多個行業(yè)部門網(wǎng)格實行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調聯(lián)動。全市1685個村（社區(qū)）規(guī)范設立全要素網(wǎng)格4234個，實現(xiàn)轄區(qū)網(wǎng)格治理全覆蓋。創(chuàng)辦市網(wǎng)格學院常態(tài)化開展培訓，城市社區(qū)專職網(wǎng)格員配備率、專職網(wǎng)格員培訓上崗率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員配備率均達100%。

“來案件了，快！”昨日16時45分，海州區(qū)智慧城市管理平臺接到群眾反映：“海州區(qū)南極南路交通運管處門前，公共廁所指示牌松動，存在安全隱患，希望盡快修復。”海州區(qū)城管局第一時間安排工作人員進行現(xiàn)場勘察，及時設置警示路障并進行維修，并在19時30分完成指示牌維修工作，整個處置過程不超過3個小時。

市城管部門積極推行城市管理網(wǎng)格化，將“微小”問題處理作為城市管理工作重要內容，堅持問題導向、民生導向，積極提升巡查頻率，做到城市管理中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。通過大數(shù)據(jù)的應用，實現(xiàn)問題快速發(fā)現(xiàn)、派遣、處置和反饋，做到源頭管理與靠前服務，讓城市管理工作更加高效精細，提升群眾在城市建設中的參與感和滿意度。

“您好，我是負責這一片的網(wǎng)格員，這有一份調查表，能麻煩您填一下嗎？”晚上7時，當大部分人都在吃晚飯時，幸福路街道文化社區(qū)網(wǎng)格員胡尊萍正在挨家挨戶入戶調查。“白天大家都上班，家里沒人，我專門挑這個時候來，效率高。”

據(jù)了解，我市網(wǎng)格化工作明確“12345”方法路徑，即“1”是圍繞“打造共建共治共享社會治理格局”一個目標，“2”是著眼提升“維護穩(wěn)定和服務群眾”兩種能力，“3”是緊扣“公共安全、公共管理、公共服務”三項主業(yè)，“4”是明確“服務管理網(wǎng)絡全面覆蓋、服務管理能力全面提高、基層基礎工作全面夯實、群眾滿意度全面提升”四條標準，“5”是構建“城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格社會治理體系、網(wǎng)格服務管理責任體系、網(wǎng)格管理工作制度體系、群眾訴求聯(lián)動響應體系、網(wǎng)格社會治理組織保障體系”五大體系。在推進群租房排查、小化工排查、特殊人群管控、文明城市創(chuàng)建等工作上凸顯網(wǎng)格實戰(zhàn)實效，并積極探索“三官一律”八大員進網(wǎng)格、人民防線進網(wǎng)格、“太陽花”護航進網(wǎng)格等特色做法。

多元“共治”

搭建共建共享新格局

“您停放電動車要按箭頭方向。”“我是網(wǎng)格員小李，您對咱們小區(qū)設施方面有什么意見和建議嗎？”……行走在城區(qū)主次干道、商業(yè)大街、交通路口、公園廣場等地，總能看見身穿紅馬甲、頭戴小紅帽的志愿者網(wǎng)格員分布在每個服務點位上，他們積極開展交通勸導、道路環(huán)境清潔，發(fā)現(xiàn)問題及時記錄、處置和匯報。

我市優(yōu)化全市網(wǎng)格架構圖，搭建網(wǎng)格化“四梁八柱”，構建“以縣區(qū)為網(wǎng)格中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為網(wǎng)格分中心、以村（社區(qū)）為網(wǎng)格單位、以網(wǎng)格為基礎單元”的網(wǎng)格體系，明確縣區(qū)長為本地區(qū)總網(wǎng)格長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格長，基層一線網(wǎng)格長由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記或居（村）委會主任擔任，網(wǎng)格是社區(qū)的網(wǎng)格，網(wǎng)格員就是社區(qū)干部。將組織、公安、司法、應急、城管等20個部門工作納入網(wǎng)格，制定網(wǎng)格員六類42項工作清單，形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調聯(lián)動的公共基礎網(wǎng)格。全面整合各方平臺、力量和保障資源，制作智慧網(wǎng)格動態(tài)圖譜，細化明確各級工作職能，科學安排網(wǎng)格員職責任務，全面形成共建共治共享格局。

“過去像我們這種無人管理區(qū)‘臟亂差’問題一大堆。現(xiàn)在好了，街道干凈整潔不說，遇到大小煩心事還可以找社區(qū)網(wǎng)格員幫忙。自從有了網(wǎng)格員，有了網(wǎng)格化工作，真正實現(xiàn)了‘人在網(wǎng)中走，事在格中辦’。我們社區(qū)居民的生活更舒心了，我要為網(wǎng)格員、為網(wǎng)格化工作點贊。”海州區(qū)新海街道居民朱廣花道出了群眾的心聲。

社會治理離不開智能化。我市依托市大數(shù)據(jù)中心建設市級社會治理大數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)格化服務管理中心，建成市網(wǎng)格化社會治理研判分析平臺，運用港城“云格”、網(wǎng)格“e+”、預警“云判”、考核“數(shù)評”4個模塊對全市網(wǎng)格化治理工作進行全程實時管理，通過社會治理云圖和GIS地理信息平臺與市公安110指揮中心、市12345政府熱線、“雪亮工程”視頻應用平臺、各縣區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心、連云港政法微信公眾號等進行對接，并與市信訪受理平臺、市12348公共法律服務平臺等進行信息共享，實現(xiàn)對全市人口數(shù)據(jù)、網(wǎng)格事件、視頻監(jiān)控、110警情、12345受理、信訪接訪、非訴訟糾紛調處等情況的實時數(shù)據(jù)圖像監(jiān)測調度，逐步拓展中心信息數(shù)據(jù)分析研判和決策指揮功能。

疫情期間，我市主動把握新形勢，以“微網(wǎng)格—疫情防控”模塊推廣應用，助力“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”防控模式落實落細。創(chuàng)新線上“全域化”監(jiān)控、線下“網(wǎng)格化”摸排、“全數(shù)據(jù)”實時共享、“無死角”機制模式，實現(xiàn)了人員甄別內外有別、分類管控主次分明，重點人群精準防控。依托“微網(wǎng)格”平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)格員接觸面廣、觸角深、情況熟的“網(wǎng)格+”優(yōu)勢，組織動員全市網(wǎng)格員及志愿者隊伍用“鐵腳板”沉入村居，有效落實疫情防控各項措施，織密了疫情防控網(wǎng)，構筑起基層防控的堅固屏障。

此外，我市以安保維穩(wěn)為主線，緊盯暴恐襲擊、社會穩(wěn)定、公共安全、網(wǎng)絡安全等風險，健全平安建設機制，深化掃黑除惡專項斗爭，優(yōu)化治安防控力量布局，完善風險監(jiān)測預警體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的“大防控”格局。創(chuàng)新社會矛盾糾紛多元融合式調處機制“5+×”模式，為中央政法委出臺文件提供基礎樣本。全國首個非訴訟服務中心、訴訟與非訴訟對接中心“兩個中心”在我市掛牌。