初夏時節，漫步在東鹽河綠道，清亮的河水穿城而過，岸邊的步道、親水平臺上，鍛煉身體的市民絡繹不絕，讓清晨充滿了活力。

曾幾何時，河湖岸線臟亂、水質差等問題一直困擾著連云港這座城市。全面推行河長制以來，全市3504名河長迅速到位，實現重點河湖水域河長制體系全覆蓋。在各級河長的統籌調度下，全市河湖治理保護工作深入開展并取得扎實成效。連云港市河長制工作因推進有力，成效明顯，連續兩年獲得省政府督查激勵通報表揚。

強化頂層設計 充分發揮平臺優勢

連云港市位于淮沂沭泗流域最下游，處在江水北調和江淮水供給的最末端。境內河網稠密，水庫眾多，水利工程體系龐大，全市共有河道5798條，水庫167座。水是這座“神奇浪漫之都”的靈動色彩、文化印記，利用好、保護好這些河庫資源，事關全市經濟社會可持續發展和人民群眾福祉。

“盡管如此，隨著我市經濟社會的快速發展，特別是工業化、城鎮化加快推進，資源環境的約束趨緊，環境保護和生態建設的壓力加大，在河湖水系保護利用方面，入河入庫污染物排放量居高不下，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等現象也時有發生，河庫水域保護管理等方面存在較多的問題。”市河長辦的相關負責人表示，對照黨中央提出的“五大發展理念”和習近平總書記在視察江蘇時提出的建設“強富美高”新江蘇的要求，我市河庫管理在治理水環境、保護水生態等方面仍有大量工作需要全面深入開展，改革現有的河庫管理體制機制，全面推行河長制勢在必行。

2017年4月25日，連云港市委辦公室、市政府辦公室聯合印發《連云港市全面推行河長制的實施方案》，在全市河庫全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河庫管理保護機制，促進河庫休養生息、維護河庫生態功能。建立市縣鄉村四級河長體系，全市河長3504人，覆蓋了流域性河道、區域性骨干河道、縣鄉河道及水庫等水體，其中市級河長15名、縣區級河長121名。各級河長嚴格按照“控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理”12字方針，扎實做好水資源保護、水環境治理、水生態建設“三水統籌”，為全市“高質發展、后發先至”不斷夯實水環境基礎。

推動河長制從“有名”轉向“有實”，還需要健全規范有序的運行機制。對此，市、縣、鄉三級全部出臺河長制考核制度、督查制度、驗收制度、會議制度、巡查制度、信息共享制度等，編印《河長工作手冊》，制定《連云港市河長履職辦法》，設置副河長單位，明確工作職責，進一步壓實治水主體責任，有效提升連云港市河長制工作制度化、規范化水平，以健全的制度體系保障河長制工作有力推進。

 “全面推行河長制為破解復雜水環境問題提供了‘金鑰匙’，感受最深的是，實施河長制后，河流治理保護的責任更加明確、部門間的協調溝通更加順暢，工作效能大幅提升。河長統籌治水讓群眾切實感受到了治理成效，群眾對治水工作的獲得感、滿意感顯著增強。”市河長辦副主任、市水利局副局長溫以斌說。

河長制的推行，改變了過去河湖管理保護“九龍治水”的局面。我市充分發揮制度疊加優勢，河長制與管長制、灣長制實現互促互進、有機融合，推動治理工作縱深開展。全面推進“互聯網+河長”，開發建設“連云港市智慧河長”信息化平臺，為各級河長巡河治河提供全面的信息服務支撐。推動跨界河湖協同共治。市縣河長牽頭，屬地、部門共同發力，多渠道加強上下游、左右岸地區間的溝通聯動，共同加強河湖巡查監管，定期會商會辦，簽訂跨界河湖協同共治框架協議，建立聯防聯控工作機制，開展跨區域聯合執法，落實區域生態環境補償機制，切實提高跨界河湖治理保護水平。

強化綜合治理 推進河湖保護

“既然當了河長，就要履職盡責，保護好家門口的河道。”連云港市海州區新南街道新龍社區負責人閆曉麗表示，她在擔任龍尾河社區級河長期間，每天清晨都會沿著河岸巡查，這已成為她的習慣。“轄區內的這段龍尾河，我太熟悉了，一點點變化都能看出來。”巡河的時候，她除了看看河里有沒有垃圾、水質有沒有被污染、河段是否淤積，還會將發現的問題詳細記錄，及時上報。

2017年以來，我市先后啟動河湖“三亂”“兩違”專項整治，積極推動“清四亂”常態化、制度化，深入系統推進河湖保護戰。全市共清理整治“兩違三亂”問題5400余項，其中違法圈圩3.68萬畝、違法建設190余萬平方米；完成石梁河水庫無序采砂整治及十余萬只網箱清理，一舉結束石梁河水庫多年不規范采砂及無序養殖歷史，恢復灘地360萬平方米、釋放水域415萬平方米。侵占河湖生態管控空間違法行為得到全面遏制，河湖水域岸線環境得到有效提升。

治水的關鍵是抓住問題，對癥下藥。我市借助圖、表、冊，結合實地調研，讓河長了解責任河道現存問題，實現對癥下藥。為保障河長明晰責任河道的情況與方向，市河長辦組織12個調查組，摸底排查市級21條骨干河庫，普查水質、沿線節點排污企業、排污口門、農業面源污染、畜禽養殖、水面及堤岸環境衛生等情況，并以文字、表格、圖片等形式登記立檔，對各種問題進行分類分析，提出針對性處理措施，形成“一河一策”。同時，通過衛星遙感、無人機巡查和人工現場復核等模式，及時甄別上傳新問題，實施動態管理。

為了給城市文明添光彩，我市以河長制為抓手，定期對市區河道進行全面排查，對水事違法行為重拳出擊，對私自種菜、垃圾堆放、踐踏綠化等行為進行集中整治。

“我們聯合城管等部門開展‘綠水青岸’攻堅行動，在東鹽河蒼梧橋段東岸清理違章種植近13萬平方米；在燒香河板橋街道段‘兩違’清理整治行動中，清理違章面積近2000平方米，提升了沿線河岸環境，為市區河道再抹‘淡妝’。”市區水工程管理處水政大隊負責人李寅介紹。同時，他們還以水資源保護、河湖生態修復和水行政執法監管等主題，加大宣傳力度，聯合相關社區，在社區開展城市文明宣傳活動。通過懸掛宣傳橫幅、發放宣傳資料、現場答疑解惑等方式，深度營造居民親水近水文明氛圍，有效提升市民親水、近水、樂水的獲得感。

勠力同心 河長制工作成效凸顯

“從業十多年來，我的工作越做越舒心，越做越有干勁，現在我們一家人都加入了河道保潔員這個隊伍中。”河道保潔員陶文碩告訴筆者，他從業以來，便負責市區幾條主要河道28.28公里的水面保潔工作。“之前一天下來，打撈上來的垃圾多數都是塑料制品，又臟又臭，現在塑料制品只占極少數，落葉、水草占多數，河水水質在一天天變好，市民的環保意識也在逐步提高，看到這樣的變化，我們這些河道保潔員更有勁頭了。”治理河道污染，河道保潔是維持良好水環境的重要一環，正是有了像陶文碩這樣的河道保潔員進行全天候保潔，才使得河道環境變得更干凈整潔。

“之前，東鹽河的水質并不好，河中經常飄蕩著一簇簇的紅蟲，引得周邊居民過來捕捉。但是河長制推行以來，我已經見不到河中的紅蟲群了，水質的提升，讓河道中魚類迅速繁衍，往日難見的水鳥也在這里安家落戶。”住在頤和花園小區的董華，是東鹽河水質提升的見證者，現在他和家人總會在飯后到東鹽河河長制主題公園散步、健身。

河長制全面推行以來，我市河湖水質得到有效提升。2019年連云港市地表水環境質量改善幅度為30.74%，在全國337個地級及以上城市中居第13位。2020年全市國省考斷面優Ⅲ類比例實現大幅提升，6個國考斷面全部達標并達Ⅲ類，其中鹽河橋國考斷面較Ⅴ類考核標準提升2個檔次。15條入海河流實現年均水質全部消劣并均達年度考核目標，長期劣Ⅴ類的大浦河從2019年4月起實現單月水質連續達標，2020年平均水質提升至Ⅲ類，全市水環境質量穩步改善。

在河湖水質有效提升和空間治理工作取得階段性成效的基礎上，我市按照省市生態河湖建設三年行動計劃，全面加快“生態河湖、美麗河湖、幸福河湖”建設。目前已實施新沭河、通榆河等樣板河道26條196公里，其中新沭河、石梁河水庫、東鹽河河濱公園、薔薇河生態景觀廊道、新沂河“百里菜花”等一批樣板工程正成為連云港市生態河湖建設的亮麗名片。

加快建設 造福人民群眾的幸福河湖

綠水青山就是金山銀山。“十四五”期間，我市將全面實施河長、灣長、斷面長、管長、點位長等制度，統籌上下游、左右岸、岸水、陸海一起治理，圍繞水污染源頭防治、水生態空間保護、水土流失治理、河湖生態水量保障、水生物多樣性恢復的總體目標，推進國考斷面流域和石梁河水庫、安峰山水庫、小塔山水庫等重點區域生態環境綜合整治。守住水生態安全紅線，加強城鎮污水處理設施建設，推進污水管網建設，完善污水收集系統，提升新建污水管網質量管控水平，打好碧水保衛戰。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。“2021年是‘十四五’規劃和現代化建設新征程的開局之年，河長制工作已站在新的歷史起點，也將迎來更大的挑戰。”市河長辦的相關負責人表示，2021年，連云港市河長制工作將認真貫徹習近平生態文明思想及習近平總書記視察江蘇重要指示精神，全面落實河長制有關決策部署，堅持以幸福河湖建設為目標，全力圍繞“水質達標改善、河湖空間治理、河長制創新及河長履職能力提升”等重點工作，持續深入推進碧水保衛戰、河湖保護戰，為開創全市“高質發展、后發先至”新境界努力奮斗！（張明興 史贄仁 邵潤澤）