初夏時(shí)節(jié)，漫步在東鹽河綠道，清亮的河水穿城而過，岸邊的步道、親水平臺(tái)上，鍛煉身體的市民絡(luò)繹不絕，讓清晨充滿了活力。

曾幾何時(shí)，河湖岸線臟亂、水質(zhì)差等問題一直困擾著連云港這座城市。全面推行河長制以來，全市3504名河長迅速到位，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河湖水域河長制體系全覆蓋。在各級(jí)河長的統(tǒng)籌調(diào)度下，全市河湖治理保護(hù)工作深入開展并取得扎實(shí)成效。連云港市河長制工作因推進(jìn)有力，成效明顯，連續(xù)兩年獲得省政府督查激勵(lì)通報(bào)表揚(yáng)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢

連云港市位于淮沂沭泗流域最下游，處在江水北調(diào)和江淮水供給的最末端。境內(nèi)河網(wǎng)稠密，水庫眾多，水利工程體系龐大，全市共有河道5798條，水庫167座。水是這座“神奇浪漫之都”的靈動(dòng)色彩、文化印記，利用好、保護(hù)好這些河庫資源，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾福祉。

“盡管如此，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，資源環(huán)境的約束趨緊，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的壓力加大，在河湖水系保護(hù)利用方面，入河入庫污染物排放量居高不下，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，河庫水域保護(hù)管理等方面存在較多的問題。”市河長辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)照黨中央提出的“五大發(fā)展理念”和習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)提出的建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的要求，我市河庫管理在治理水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)等方面仍有大量工作需要全面深入開展，改革現(xiàn)有的河庫管理體制機(jī)制，全面推行河長制勢在必行。

2017年4月25日，連云港市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《連云港市全面推行河長制的實(shí)施方案》，在全市河庫全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河庫管理保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)河庫休養(yǎng)生息、維護(hù)河庫生態(tài)功能。建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長體系，全市河長3504人，覆蓋了流域性河道、區(qū)域性骨干河道、縣鄉(xiāng)河道及水庫等水體，其中市級(jí)河長15名、縣區(qū)級(jí)河長121名。各級(jí)河長嚴(yán)格按照“控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理”12字方針，扎實(shí)做好水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)建設(shè)“三水統(tǒng)籌”，為全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”不斷夯實(shí)水環(huán)境基礎(chǔ)。

推動(dòng)河長制從“有名”轉(zhuǎn)向“有實(shí)”，還需要健全規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)此，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全部出臺(tái)河長制考核制度、督查制度、驗(yàn)收制度、會(huì)議制度、巡查制度、信息共享制度等，編印《河長工作手冊》，制定《連云港市河長履職辦法》，設(shè)置副河長單位，明確工作職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)治水主體責(zé)任，有效提升連云港市河長制工作制度化、規(guī)范化水平，以健全的制度體系保障河長制工作有力推進(jìn)。

 “全面推行河長制為破解復(fù)雜水環(huán)境問題提供了‘金鑰匙’，感受最深的是，實(shí)施河長制后，河流治理保護(hù)的責(zé)任更加明確、部門間的協(xié)調(diào)溝通更加順暢，工作效能大幅提升。河長統(tǒng)籌治水讓群眾切實(shí)感受到了治理成效，群眾對(duì)治水工作的獲得感、滿意感顯著增強(qiáng)。”市河長辦副主任、市水利局副局長溫以斌說。

河長制的推行，改變了過去河湖管理保護(hù)“九龍治水”的局面。我市充分發(fā)揮制度疊加優(yōu)勢，河長制與管長制、灣長制實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)、有機(jī)融合，推動(dòng)治理工作縱深開展。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+河長”，開發(fā)建設(shè)“連云港市智慧河長”信息化平臺(tái)，為各級(jí)河長巡河治河提供全面的信息服務(wù)支撐。推動(dòng)跨界河湖協(xié)同共治。市縣河長牽頭，屬地、部門共同發(fā)力，多渠道加強(qiáng)上下游、左右岸地區(qū)間的溝通聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)河湖巡查監(jiān)管，定期會(huì)商會(huì)辦，簽訂跨界河湖協(xié)同共治框架協(xié)議，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提高跨界河湖治理保護(hù)水平。

強(qiáng)化綜合治理 推進(jìn)河湖保護(hù)

“既然當(dāng)了河長，就要履職盡責(zé)，保護(hù)好家門口的河道。”連云港市海州區(qū)新南街道新龍社區(qū)負(fù)責(zé)人閆曉麗表示，她在擔(dān)任龍尾河社區(qū)級(jí)河長期間，每天清晨都會(huì)沿著河岸巡查，這已成為她的習(xí)慣。“轄區(qū)內(nèi)的這段龍尾河，我太熟悉了，一點(diǎn)點(diǎn)變化都能看出來。”巡河的時(shí)候，她除了看看河里有沒有垃圾、水質(zhì)有沒有被污染、河段是否淤積，還會(huì)將發(fā)現(xiàn)的問題詳細(xì)記錄，及時(shí)上報(bào)。

2017年以來，我市先后啟動(dòng)河湖“三亂”“兩違”專項(xiàng)整治，積極推動(dòng)“清四亂”常態(tài)化、制度化，深入系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)戰(zhàn)。全市共清理整治“兩違三亂”問題5400余項(xiàng)，其中違法圈圩3.68萬畝、違法建設(shè)190余萬平方米；完成石梁河水庫無序采砂整治及十余萬只網(wǎng)箱清理，一舉結(jié)束石梁河水庫多年不規(guī)范采砂及無序養(yǎng)殖歷史，恢復(fù)灘地360萬平方米、釋放水域415萬平方米。侵占河湖生態(tài)管控空間違法行為得到全面遏制，河湖水域岸線環(huán)境得到有效提升。

治水的關(guān)鍵是抓住問題，對(duì)癥下藥。我市借助圖、表、冊，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，讓河長了解責(zé)任河道現(xiàn)存問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥。為保障河長明晰責(zé)任河道的情況與方向，市河長辦組織12個(gè)調(diào)查組，摸底排查市級(jí)21條骨干河庫，普查水質(zhì)、沿線節(jié)點(diǎn)排污企業(yè)、排污口門、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖、水面及堤岸環(huán)境衛(wèi)生等情況，并以文字、表格、圖片等形式登記立檔，對(duì)各種問題進(jìn)行分類分析，提出針對(duì)性處理措施，形成“一河一策”。同時(shí)，通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查和人工現(xiàn)場復(fù)核等模式，及時(shí)甄別上傳新問題，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

為了給城市文明添光彩，我市以河長制為抓手，定期對(duì)市區(qū)河道進(jìn)行全面排查，對(duì)水事違法行為重拳出擊，對(duì)私自種菜、垃圾堆放、踐踏綠化等行為進(jìn)行集中整治。

“我們聯(lián)合城管等部門開展‘綠水青岸’攻堅(jiān)行動(dòng)，在東鹽河蒼梧橋段東岸清理違章種植近13萬平方米；在燒香河板橋街道段‘兩違’清理整治行動(dòng)中，清理違章面積近2000平方米，提升了沿線河岸環(huán)境，為市區(qū)河道再抹‘淡妝’。”市區(qū)水工程管理處水政大隊(duì)負(fù)責(zé)人李寅介紹。同時(shí)，他們還以水資源保護(hù)、河湖生態(tài)修復(fù)和水行政執(zhí)法監(jiān)管等主題，加大宣傳力度，聯(lián)合相關(guān)社區(qū)，在社區(qū)開展城市文明宣傳活動(dòng)。通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場答疑解惑等方式，深度營造居民親水近水文明氛圍，有效提升市民親水、近水、樂水的獲得感。

勠力同心 河長制工作成效凸顯

“從業(yè)十多年來，我的工作越做越舒心，越做越有干勁，現(xiàn)在我們一家人都加入了河道保潔員這個(gè)隊(duì)伍中。”河道保潔員陶文碩告訴筆者，他從業(yè)以來，便負(fù)責(zé)市區(qū)幾條主要河道28.28公里的水面保潔工作。“之前一天下來，打撈上來的垃圾多數(shù)都是塑料制品，又臟又臭，現(xiàn)在塑料制品只占極少數(shù)，落葉、水草占多數(shù)，河水水質(zhì)在一天天變好，市民的環(huán)保意識(shí)也在逐步提高，看到這樣的變化，我們這些河道保潔員更有勁頭了。”治理河道污染，河道保潔是維持良好水環(huán)境的重要一環(huán)，正是有了像陶文碩這樣的河道保潔員進(jìn)行全天候保潔，才使得河道環(huán)境變得更干凈整潔。

“之前，東鹽河的水質(zhì)并不好，河中經(jīng)常飄蕩著一簇簇的紅蟲，引得周邊居民過來捕捉。但是河長制推行以來，我已經(jīng)見不到河中的紅蟲群了，水質(zhì)的提升，讓河道中魚類迅速繁衍，往日難見的水鳥也在這里安家落戶。”住在頤和花園小區(qū)的董華，是東鹽河水質(zhì)提升的見證者，現(xiàn)在他和家人總會(huì)在飯后到東鹽河河長制主題公園散步、健身。

河長制全面推行以來，我市河湖水質(zhì)得到有效提升。2019年連云港市地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度為30.74%，在全國337個(gè)地級(jí)及以上城市中居第13位。2020年全市國省考斷面優(yōu)Ⅲ類比例實(shí)現(xiàn)大幅提升，6個(gè)國考斷面全部達(dá)標(biāo)并達(dá)Ⅲ類，其中鹽河橋國考斷面較Ⅴ類考核標(biāo)準(zhǔn)提升2個(gè)檔次。15條入海河流實(shí)現(xiàn)年均水質(zhì)全部消劣并均達(dá)年度考核目標(biāo)，長期劣Ⅴ類的大浦河從2019年4月起實(shí)現(xiàn)單月水質(zhì)連續(xù)達(dá)標(biāo)，2020年平均水質(zhì)提升至Ⅲ類，全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

在河湖水質(zhì)有效提升和空間治理工作取得階段性成效的基礎(chǔ)上，我市按照省市生態(tài)河湖建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面加快“生態(tài)河湖、美麗河湖、幸福河湖”建設(shè)。目前已實(shí)施新沭河、通榆河等樣板河道26條196公里，其中新沭河、石梁河水庫、東鹽河河濱公園、薔薇河生態(tài)景觀廊道、新沂河“百里菜花”等一批樣板工程正成為連云港市生態(tài)河湖建設(shè)的亮麗名片。

加快建設(shè) 造福人民群眾的幸福河湖

綠水青山就是金山銀山。“十四五”期間，我市將全面實(shí)施河長、灣長、斷面長、管長、點(diǎn)位長等制度，統(tǒng)籌上下游、左右岸、岸水、陸海一起治理，圍繞水污染源頭防治、水生態(tài)空間保護(hù)、水土流失治理、河湖生態(tài)水量保障、水生物多樣性恢復(fù)的總體目標(biāo)，推進(jìn)國考斷面流域和石梁河水庫、安峰山水庫、小塔山水庫等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。守住水生態(tài)安全紅線，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，完善污水收集系統(tǒng)，提升新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。“2021年是‘十四五’規(guī)劃和現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局之年，河長制工作已站在新的歷史起點(diǎn)，也將迎來更大的挑戰(zhàn)。”市河長辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年，連云港市河長制工作將認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示精神，全面落實(shí)河長制有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以幸福河湖建設(shè)為目標(biāo)，全力圍繞“水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善、河湖空間治理、河長制創(chuàng)新及河長履職能力提升”等重點(diǎn)工作，持續(xù)深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)，為開創(chuàng)全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”新境界努力奮斗！（張明興 史贄仁 邵潤澤）