事關新一輪國企改革國務院國資委這樣部署

2024-03-06 11:07 來源: 經濟參考報

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圖為中車唐山機車車輛有限公司的工人在復興號動車組生產線上工作。新華社記者楊世堯攝

2024年是國有企業改革深化提升行動落地實施的關鍵之年、攻堅之年。中央企業負責人會議明確，今年內要確保完成70%以上的主體任務。

本輪改革有哪些鮮明特點？如何推進各項任務落地？日前，國務院國資委就國有企業改革深化提升行動舉行了年內首次專題推進會，釋放了新的信號。

圍繞“三個作用”強化功能使命

切實發揮中央企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用，是本輪改革的特點，也是工作重點。

“落實功能使命類改革任務要找準行動方位、強化考核引導。”國務院國資委副主任王宏志在推進會上表示，各單位要把更多精力集中到服務高水平科技自立自強、確保產業鏈供應鏈穩定暢通、保障能源資源安全等方面。

國務院國資委在會上提出，要適應功能使命類改革任務要求，優化國有資本布局，特別是對國家亟需或緊缺的、具有較強基礎支撐作用的、正向外溢效應較大的領域，比如“人工智能+”等，各單位可以結合自身技術資源稟賦和產業基礎，科學決策納入發展規劃，加大投入。

2023年以來，中央企業、地方國企加大力度發展戰略性新興產業，全年投資分別達到2.18萬億元、0.73萬億元，占投資總額的比重分別為35.2%、17.1%。

“目前各單位發展戰略性新興產業、推動科技創新，都已有了明確的任務和目標，今年要重點抓好落實，過程中也要根據行業技術前沿變化，注意動態調整優化，同時也要防止過度競爭、重復建設。”王宏志說。

原創性、引領性創新投入大、周期長、不確定性強，需要探索中長周期的考核激勵舉措。

對此，國務院國資委明確，對于承擔較多功能使命類任務的企業，可考慮制定專項考核方案。各集團公司也應結合實際，同步完善內部考核制度，對功能使命類任務較重的子企業實行分類精準考核。

推動國企真正按市場化機制運營

國企改革，重在活力和效率。

國企改革三年行動期間，三項制度改革等體制機制類任務取得不少突破。新一輪改革行動乘勢而上，瞄準全面推進相關改革成果制度化、長效化、實效化發力，目的在于推動國有企業真正按市場化機制運行。

什么是真正按市場化機制運行？在業內人士看來，能否做到這一點，關鍵要看國有企業能否真正打破“看身份、看級別、看資歷”的做法，在市場檢驗下“看崗位、看業績、看貢獻”。

作為市場化經營機制的“牛鼻子”，推動經理層成員任期制和契約化管理提質擴面，正是改革的重點任務之一。

近年來，這項改革全面推開，已覆蓋全國超8萬戶企業共22萬人。王宏志表示，下一步，業績目標制定要兼顧科學性、挑戰性，薪酬兌現必須是剛性的、實質性的，絕不能業績好的時候拿得高、差的時候薪酬下不來、崗位動不了，改革不能有名無實。

他說，目前各單位正在緊鑼密鼓開展2023年度經營業績考核工作，要以這次考核作為“試金石”，該獎勵的獎勵、該扣減的扣減、該退出的退出，不搞變通、不打折扣。

同時，推動企業管理人員末等調整和不勝任退出制度更廣覆蓋、落深落細，以及推動中長期激勵更大范圍規范實施，也是改革的重點抓手。

此前，國務院國資委已經明確，到2024年，末等調整和不勝任退出相關制度在央企和地方國企二三級子企業的覆蓋面要不低于70%。

王宏志表示，各單位要進一步梳理評估，特別是對創新型企業和戰略性新興產業，研究提高中長期激勵的覆蓋面和匹配度。

兩類改革任務統籌推進

應該看到，新一輪國企改革有著鮮明的時代特征和改革特點，更加突出使命導向、目標導向和問題導向。

王宏志說，改革任務重、難度大，要時不我待、只爭朝夕，層層壓實責任，全力做好各項改革工作。各地、各中央企業和地方國有企業要盡快明確70%的衡量標準，靠前安排重點難點改革任務。

“功能使命類改革任務與體制機制類改革任務要統籌推進、形成改革組合拳。”他強調說，兩類改革任務都要抓緊抓實、不可偏廢。

一方面，要以功能使命類改革引領體制機制類改革。

王宏志說，各單位應該密切關注發展戰略性新興產業、推動科技創新、提供安全支撐、培育新質生產力過程中，對布局結構、公司治理、激勵機制等方面的內在需求，及時推進相應的體制機制改革，形成與新質生產力相適應的新型生產關系，增強動態適應性。

另一方面，要以體制機制類改革支撐功能使命類改革。

他表示，各單位要通過主動完善創新合作機制、營造創新生態、重組整合、上市融資、引進人才、壓縮法人和管理層級、優化組織結構等，為功能使命類任務提供各類要素、體制機制方面的條件與環境支撐。（王希）

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