老齡化趨勢(shì)下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的新空間

“學(xué)思想 強(qiáng)黨性 重實(shí)踐 建新功”系列談

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，廣集民意，其意甚深。按照聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)將成為重度老齡化社會(huì)。這勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。目前，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大概為7萬億元，占GDP比重大約為6%。據(jù)復(fù)旦大學(xué)老齡研究院的報(bào)告，未來十年，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)還有3至4倍左右的增長(zhǎng)潛力。

以中國(guó)哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)析之，老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是傳統(tǒng)道德觀、人生觀和價(jià)值觀的核心內(nèi)容之一。如何因勢(shì)利導(dǎo)、化危為機(jī)，培植銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支柱，應(yīng)是面向未來的重要選項(xiàng)。

積極應(yīng)對(duì)老齡潮來襲

上世紀(jì)70年代初期，美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾(Daniel Bell)發(fā)表了人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的研究成果，宣稱發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了“后工業(yè)社會(huì)”。在新的社會(huì)形態(tài)中，人口老齡化日趨嚴(yán)峻，自動(dòng)化機(jī)器人取代藍(lán)領(lǐng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，信息和知識(shí)類經(jīng)濟(jì)成為增長(zhǎng)之源和支柱產(chǎn)業(yè)——半個(gè)世紀(jì)后，預(yù)言已成現(xiàn)實(shí)。曾幾何時(shí)，歐洲國(guó)家由于出生率下降，老齡化加深，移民潮風(fēng)起。多年后，進(jìn)入富裕國(guó)家或地區(qū)行列的日本和東亞“四小龍”亦步其后塵。只是地少人密、政策嚴(yán)苛，才免受移民涌入之困。東亞“四小龍”受限于后生不濟(jì)，經(jīng)濟(jì)后繼乏力。

生活水平提高，出生率下降，老齡化上升，社會(huì)失去活力，幾成跨越中等收入進(jìn)入富裕國(guó)家的趨勢(shì)。而今，中國(guó)老齡化跡象初現(xiàn)，政府未雨綢繆，細(xì)察詳研，防患未然，智巧施策。針對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻局勢(shì)，《意見》作為我國(guó)首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件，提出26項(xiàng)舉措，顯現(xiàn)了政府對(duì)老齡化的重視程度。把這些舉措歸納起來，可謂四舉并進(jìn)。

一是民生為宗，解老齡人之急難愁盼。如，老年助餐、居家照護(hù)、社區(qū)便民、保健康養(yǎng)、文體怡心、農(nóng)村養(yǎng)老。二是擴(kuò)量提質(zhì)，“政企社”合力促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。政府扶持，國(guó)企示范，民企參與；建行規(guī)、立標(biāo)準(zhǔn)、樹品牌、擴(kuò)規(guī)模、育龍頭、拓渠道、聚產(chǎn)業(yè)；擬在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以點(diǎn)帶面，開拓消費(fèi)，助推銀發(fā)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域普惠社會(huì)。三是深耕細(xì)作，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力。重點(diǎn)在老年用品創(chuàng)新、醫(yī)療保健深耕、適老金融貼心、文旅涵養(yǎng)生活、公共適老暢行五個(gè)細(xì)分市場(chǎng)發(fā)力。若能夠像新能源汽車產(chǎn)業(yè)一樣完成彎道超車，那么，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)便大有可為，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向朝陽產(chǎn)業(yè)的邁進(jìn)。四是強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政金融支持、科技創(chuàng)新助力、服務(wù)設(shè)施保障、阻斷涉老詐騙。

拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新空間

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一條必經(jīng)之路。從發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)驗(yàn)來看，有三件事需要去做。一是政府在醫(yī)療保健、養(yǎng)老金保障、家庭責(zé)任上必須筑牢社會(huì)福利網(wǎng)，其主要手段是通過財(cái)政支出和政策傾斜。二戰(zhàn)后，英國(guó)為縮小貧富差距、解決老齡化問題，根據(jù)《貝弗里奇報(bào)告》建立起國(guó)家醫(yī)療體系(NHS)，推進(jìn)養(yǎng)老金制度改革，成效顯著，他國(guó)紛紛效仿。二是建立完善的社區(qū)互助體系。踐行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的德國(guó)在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療方面，促使政府、企業(yè)和社區(qū)三方通力協(xié)作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定方面，功不可沒。三是健全分層分類的社會(huì)救助體系，為鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)國(guó)情迥異，他國(guó)經(jīng)驗(yàn)只可借鑒，不可一味效仿。譬如，在解決老齡化問題的財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付方面，由于我國(guó)地區(qū)和群體差異太大，不可簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。綜觀我國(guó)老齡化人口結(jié)構(gòu)，有一些群體值得研究。一類是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入的老齡人口，量大域廣。適合以政府主導(dǎo)的公共服務(wù)配以市場(chǎng)化的生活服務(wù)，重在解決生計(jì)、保健和文化娛樂等問題。另一類是城市中產(chǎn)，作為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)主體，最具潛力。需政府和市場(chǎng)雙管齊下，以科技和創(chuàng)新為利器，深挖物質(zhì)和精神消費(fèi)新源。此外，針對(duì)消費(fèi)能力強(qiáng)的群體，還需以市場(chǎng)化帶動(dòng)，提供時(shí)尚、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以引領(lǐng)老齡消費(fèi)新潮流。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)以科技賦能為手段。數(shù)字技術(shù)在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中日漸普及，前景廣闊。隨著人工智能技術(shù)進(jìn)步，嵌入的場(chǎng)景應(yīng)用日益加深，提供給老齡人口的服務(wù)更便捷高效、舒適智能。(作者：許晶華 系華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)

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