時   間：2024年3月5日  9：00

地   點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市水利局水資源管理處處長 劉聰賢

發(fā)布人：市水利局局長 顏建

市水利局二級調(diào)研員 蔣春祥

發(fā)布議題：解讀《連云港市水資源管理實施辦法》

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劉聰賢：各位媒體朋友，上午好！非常感謝大家來參加今天的新聞發(fā)布會。

《連云港市水資源管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市十五屆政府第39次常務(wù)會議審議通過，并以“連政規(guī)發(fā)〔2023〕18號”文件頒布，于2024年2月1日起正式施行。為了讓社會各界更加深入地了解該《辦法》，今天，我們召開新聞發(fā)布會，對本《辦法》進行介紹與解讀，并回答記者朋友提問。

出席今天發(fā)布會的有：市水利局局長顏建同志、市水利局二級調(diào)研員蔣春祥同志。

我是市水利局水資源管理處處長劉聰賢，今天新聞發(fā)布會由我主持。

本次發(fā)布會的內(nèi)容有三項：一是請顏建同志介紹《辦法》的制定背景；二是請蔣春祥同志介紹《辦法》的基本內(nèi)容；三是答記者問。

首先，請顏建同志介紹《辦法》的制定背景。

顏建：各位記者朋友，大家上午好！

首先向今天到場且一直以來關(guān)心、支持連云港水利工作的各位記者朋友表示感謝！

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源工作，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強調(diào)推進中國式現(xiàn)代化要把水資源問題考慮進去，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。我市原水資源管理辦法自2007年3月31日由市政府印發(fā)實施以來，在加強水資源管理、促進水資源可持續(xù)利用、保護水生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。隨著《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》《江蘇省水資源管理條例》等法律法規(guī)陸續(xù)修訂或出臺，原《辦法》已無法滿足新時期水資源管理工作需求。為更好地促進水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，充分發(fā)揮水資源綜合效益，市水利局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，組織修訂了《連云港市水資源管理實施辦法》。

謝謝大家！

劉聰賢：感謝顏建同志。下面，請蔣春祥同志介紹《辦法》的基本內(nèi)容。

蔣春祥：各位記者朋友，大家上午好！感謝你們一直以來對水利事業(yè)的關(guān)心與支持!

《辦法》起草過程中，市水利局高度重視，專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議研究部署《辦法》起草工作。積極與市立法部門溝通協(xié)調(diào)，充分聽取立法指導(dǎo)意見，確定時間進度安排，掌握行政規(guī)范性文件制定程序和注意事項，保障起草工作有序推進。為確保立法質(zhì)量，起草小組廣泛收集分析了與水資源管理相關(guān)的文獻資料，通過實地考察調(diào)研、召開座談會等多種方式，了解不同群體對《辦法》起草的意見和建議，梳理立法重點和難點問題，在此基礎(chǔ)上形成《辦法》初稿。通過召開專家咨詢會、論證會、書面征求意見、網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種形式，廣泛征求了各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會、市級相關(guān)部門、水利條線各部門以及社會各界意見建議。根據(jù)反饋意見對《辦法》作了進一步修改和完善，經(jīng)社會穩(wěn)定性風險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序，形成《辦法》審議稿，并通過市政府常務(wù)會審議。

《辦法》緊緊圍繞“科學合理保護開發(fā)利用水資源”和“服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展及水生態(tài)安全”兩個目標，立足水資源管理工作現(xiàn)實需求，對水資源開發(fā)、利用、保護等進行了全面細致的規(guī)定。

《辦法》共分為五部分二十七條，其中：

第一部分總則（共五條），明確了《辦法》制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、政府職責，以及市水利、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門職責。

第二部分水資源開發(fā)利用（共五條）主要規(guī)定了需要開展規(guī)劃水資源論證的情形，用水總量控制原則，地下水管理水量水位“雙控”制度。為強化水資源供給保障，《辦法》明確把海水作為水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，鼓勵再生水、海水淡化等非常規(guī)水源利用。為強化水資源統(tǒng)一管理，《辦法》明確各類水工程應(yīng)按照水行政主管部門批準的計劃調(diào)度運用，出現(xiàn)嚴重旱情時，應(yīng)當服從水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度安排。

第三部分水資源保護（共二條）明確了地表水、地下水水源保護以及飲用水水源地管理保護的宏觀要求。

第四部分取用水管理（共十三條）主要規(guī)定了取水許可申請、地下水備案管理適用情形，建設(shè)項目水資源論證、聯(lián)合取水等內(nèi)容，明確了市級取水許可審批權(quán)限、限制條款、許可有效期、重新申請取水許可情形，對計量設(shè)施安裝、水資源費征收、監(jiān)督檢查、取水人信用管理等提出了明確要求。

第五部分處罰及實施時間（共二條）明確了違反《辦法》的處罰原則及《辦法》實施期限。

謝謝大家！

劉聰賢：感謝蔣春祥同志。介紹的內(nèi)容到此全部結(jié)束，下面進入記者提問環(huán)節(jié)，按照慣例提問時請記者朋友們先通報所在的媒體或機構(gòu)，謝謝！請?zhí)釂枴?/p>

記者：請問《連云港市水資源管理實施辦法》主要有哪些特色？

蔣春祥：感謝這位記者朋友的提問。

我市是一座缺水型城市，又處在省內(nèi)送水線的最末端，水資源管理對我市尤為重要。本《辦法》從我市的實際情況出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，著眼未來經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源管理的要求，主要有三個方面的特色。

一是明析了取水許可市級審批權(quán)限，細化了水資源監(jiān)督管理工作內(nèi)容，進一步明確了相關(guān)部門涉水管理內(nèi)容與要求，切實落實工作責任。

二是結(jié)合市情水情，強化了非常規(guī)水源利用，明確把海水作為水資源的重要補充，引導(dǎo)促進雨水、再生水、海水淡化等非常規(guī)水源配置利用，進一步提升水資源供給保障水平。

三是結(jié)合實際取水情況，增加了“一口多戶”聯(lián)合取水內(nèi)容，對多個單位和個人申請同一取水口取水的情形做了詳細規(guī)定，切實強化可操作性和實用性。

這個問題就回答到這里，謝謝！

記者：嚴格取用水管理是強化水資源剛性約束作用的重要內(nèi)容。請問《辦法》在嚴格取用水管理方面有哪些規(guī)定？謝謝！

蔣春祥：感謝您的提問。

鑒于連云港的水形勢和自身特點，為進一步嚴格取用水管理、提升水資源管理能力與水平，《辦法》主要在以下4個方面作出細化規(guī)定。

一是明確取水許可適用范圍。《辦法》規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)直接從河道、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，除規(guī)定的情形外，都應(yīng)當進行水資源論證，申請領(lǐng)取取水許可證。需要取（排）水的礦產(chǎn)資源開采、取（排）水總規(guī)模超過5萬立方米的地下工程，也應(yīng)進行水資源論證，應(yīng)在工程開工前申請取水許可。

二是明確取水許可市級審批權(quán)限。規(guī)定由市發(fā)改等宏觀經(jīng)濟主管部門審批、核準或備案項目的取水，非農(nóng)項目取用地表水日取水量1.0萬立方米以上的，農(nóng)業(yè)取用地表水設(shè)計取水流量1.0立方米每秒以上的，以及跨縣（區(qū)）取水的情形由市水行政主管部門審批。

三是明確取水計量要求。規(guī)定依法應(yīng)當辦理取水許可的取水單位和個人按照國家技術(shù)標準安裝取水計量設(shè)施，實行計量取水，并定期進行檢定校準，保證計量設(shè)施正常使用和量值的準確、可靠。要求非農(nóng)取用水戶安裝在線計量設(shè)施，并將取水計量信息接入江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施的正常運行。

四是明確取水實行信用管理。取水單位或者個人存在違反《水法》《統(tǒng)計法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》等規(guī)定取水，并受到行政處罰、行政強制或者納入裁判文書等行為的，要求納入水資源信用管理范圍，并按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

這個問題就回答到這里，謝謝！

記者：隨著《辦法》的實施，連云港市水利局將采取哪些措施保障水資源供給？

顏建：感謝這位記者朋友的提問。

我市地處淮河流域沂沭泗水系最下游、省供水網(wǎng)絡(luò)最末端，水資源供需矛盾較為突出。我們將以落實《辦法》為契機，進一步優(yōu)化水資源配置，強化取用水監(jiān)管，全面提高用水效率和效益。

一是強化水資源剛性約束。圍繞“以水而定、量水而行”，在制度建設(shè)、應(yīng)用方法、管理手段等方面開拓創(chuàng)新，嚴守用水總量、用水效率控制紅線，全方位推進水資源剛性約束制度落實。合理確定需水總量、用水強度與河湖生態(tài)水位，優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，確保“十四五”期間用水總量控制在省下達的控制指標以內(nèi)。完善水資源優(yōu)化配置體系，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，不斷擴大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模。強化水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，為國家和省在連重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整留下水量指標空間。

二是提升水資源管理精細化水平。按照水資源剛性約束指標體系，嚴格水資源論證和取水許可管理。充分運用大數(shù)據(jù)強化取用水日常監(jiān)管，加強用水統(tǒng)計調(diào)查管理，抑制不合理用水、打擊違法違規(guī)用水。強化地下水保護管理，推動地下水位穩(wěn)步回升。加強水源地保護力度、優(yōu)化保護措施、扎實日常巡查管護、完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展預(yù)案演練，不斷提升水源保護和應(yīng)對供水突發(fā)事件處置能力。持續(xù)強化河湖生態(tài)水位監(jiān)管，保障河湖健康、水量分配指標落到實處，夯實用水統(tǒng)計、信息化建設(shè)、水資源監(jiān)測等管理基礎(chǔ)，有效保障特殊干旱等情況下供水安全。

三是加大依法管水治水力度。全面推進依法治水管水，逐步完善制度建設(shè)，形成協(xié)調(diào)配套的水資源管理制度體系。開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，全面規(guī)范水行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，積極滿足群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)水行政執(zhí)法效能和社會滿意度有效提高。加強水資源保護管理法制宣傳，利用“世界水日”“中國水周”等主題活動，切實增強公眾節(jié)約用水、保護水資源的意識。

謝謝！

劉聰賢：謝謝各位記者朋友！也向長期以來關(guān)注、關(guān)心、支持連云港市水利事業(yè)的社會各界表示感謝！

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！