時(shí)   間：2022年5月13日  10：00

地   點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市信訪局副處職督查專員、黨組成員  莊偉

發(fā)布人：市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記  于洪雁

                     市信訪局綜合指導(dǎo)處處長  梁亮

發(fā)布議題：介紹《信訪工作條例》貫徹實(shí)施有關(guān)情況

莊偉：各位媒體朋友們，大家上午好!非常感謝各位百忙之中參加今天的《信訪工作條例》貫徹實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。

　　經(jīng)中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)，2022年2月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《信訪工作條例》。為使社會(huì)各界及時(shí)了解《信訪工作條例》主要內(nèi)容，今天我們召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　首先，請(qǐng)?jiān)试S我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì)的人員：市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記于洪雁同志，市信訪局綜合指導(dǎo)處處長梁亮同志。我是市信訪局副處職督查專員、黨組成員莊偉，本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

　　本場(chǎng)發(fā)布會(huì)，我們還邀請(qǐng)到了新華日?qǐng)?bào)、連云港日?qǐng)?bào)、蒼梧晚報(bào)、連云港電視臺(tái)、連云港廣播電臺(tái)、連云港發(fā)布等媒體的記者代表，歡迎各位的到來。

　　今天的發(fā)布會(huì)共有兩項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記于洪雁同志，介紹《信訪工作條例》的主要內(nèi)容和相關(guān)情況;二是請(qǐng)記者朋友們就感興趣的問題進(jìn)行提問。

　　下面，我們進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記于洪雁同志，介紹《信訪工作條例》的主要內(nèi)容和相關(guān)情況。

于洪雁：媒體朋友們、同志們，上午好!中共中央、國務(wù)院《信訪工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于今年5月1日起正式施行。《條例》是我們黨自新中國成立以來制定出臺(tái)的第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是做好新時(shí)代信訪工作的基本遵循，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新時(shí)代信訪工作具有里程碑意義。

　　《條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，共6章50條，主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

　　一是明確黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。明確把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的原則，要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到信訪工作各方面和全過程。

　　二是規(guī)定做好新時(shí)代信訪工作的總體要求。明確了《條例》的制定目的和依據(jù)、適用范圍，對(duì)信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。在適用范圍方面，明確《條例》適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作，實(shí)現(xiàn)了信訪工作領(lǐng)域全覆蓋。在信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則方面，明確要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任、堅(jiān)持依法按政策解決問題、堅(jiān)持源頭治理化解矛盾等五項(xiàng)原則。在信訪工作的地位和職責(zé)方面，明確新時(shí)代信訪工作“三個(gè)重要”的定位，即：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。同時(shí)明確信訪工作“服務(wù)黨和國家工作大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”四項(xiàng)職責(zé)。“三個(gè)重要”的定位和四項(xiàng)職責(zé)，遵循了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，集中體現(xiàn)了信訪工作的政治性和人民性，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔(dān)的重要任務(wù)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。

　　三是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局，明確構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局，并明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé)，以及信訪工作相關(guān)保障措施。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，明確黨中央加強(qiáng)對(duì)信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，執(zhí)行上級(jí)黨組織部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建。地方黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽取信訪工作匯報(bào)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，研究重大事項(xiàng)，解決突出問題。在政府組織落實(shí)方面，規(guī)定各級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委部署要求，履行組織各方力量及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題等職責(zé)。在信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)方面，規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全國信訪工作，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范地方信訪工作聯(lián)席會(huì)議的設(shè)置和運(yùn)行。在信訪部門推動(dòng)方面，規(guī)定黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重要信訪問題，督促檢查重要信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí)等工作職責(zé)，同時(shí)規(guī)定其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢(shì)任務(wù)明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。在各方齊抓共管方面，規(guī)定各級(jí)黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，拓寬完善社會(huì)力量參與信訪工作的制度化渠道。

　　四是規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序。明確各類信訪事項(xiàng)提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等處理信訪事項(xiàng)不同的程序要求。

　　五是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定，構(gòu)建了包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。1﹒規(guī)定“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”。2﹒強(qiáng)化信訪工作督查，規(guī)定黨委和政府組織專項(xiàng)督查，信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、信訪部門根據(jù)工作需要開展督查，黨委和政府督查部門將疑難復(fù)雜信訪問題列入督查范圍。3﹒強(qiáng)化信訪工作考核，規(guī)定黨委和政府每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核、通報(bào)，注重考核結(jié)果運(yùn)用。4﹒強(qiáng)化信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任“三項(xiàng)建議”的職責(zé)，建立信訪情況報(bào)告制度，做好與巡視巡察工作、干部監(jiān)督工作的銜接等。5﹒對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和方式作出明確規(guī)定。對(duì)機(jī)關(guān)、單位，規(guī)定引發(fā)問題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問題責(zé)任、處理問題責(zé)任以及其他責(zé)任，對(duì)違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)信訪人，規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　以上就是《條例》的一些主要內(nèi)容。

莊偉：剛才，于洪雁副秘書長把《條例》的主要內(nèi)容和相關(guān)情況作了詳細(xì)的介紹，對(duì)于我們理解和把握《條例》的主要精神以及貫徹實(shí)施都很有意義。下面是記者提問環(huán)節(jié)，各位記者朋友可以就感興趣的問題提問，提問前請(qǐng)先通報(bào)新聞機(jī)構(gòu)名稱和姓名。

記者：對(duì)于群眾來說，首先關(guān)心的是，如果我有信訪訴求，該如何提出。請(qǐng)問 《條例》對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)有哪些要求?

梁亮：這個(gè)問題我來回答一下。《條例》第三章“信訪事項(xiàng)的提出和受理”規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，并對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)明確了三個(gè)方面的要求：

　　一是規(guī)定信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng)，并載明其姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，同時(shí)對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位不予受理。

　　二是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出;多人走訪提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待處理群眾來訪，把問題解決在當(dāng)?shù)兀龑?dǎo)信訪人就地反映問題。

　　三是規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、單位，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具，侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，毀壞財(cái)物，在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪，以信訪為名借機(jī)斂財(cái)，以及其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全等行為。

記者：群眾信訪之后，最關(guān)心的是反映的問題能不能得到及時(shí)辦理解決。請(qǐng)問《條例》中對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理是如何規(guī)定的?

莊偉：這個(gè)問題我來回答一下。《條例》第四章“信訪事項(xiàng)的辦理”，對(duì)此方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)性質(zhì)不同，信訪事項(xiàng)區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

　　針對(duì)建議意見類信訪事項(xiàng)，規(guī)定有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證。同時(shí)規(guī)定，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，主動(dòng)聽取群眾的建議意見。

　　針對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng)，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋。黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)同志通報(bào)、報(bào)送反映干部問題的信訪情況。

　　針對(duì)申訴求決類事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)分為六種情形進(jìn)行處理：一是涉法涉訴事項(xiàng)辦理程序，適用于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān);二是仲裁程序，適用于仲裁機(jī)構(gòu);三是辦理黨員申訴等事項(xiàng)的黨內(nèi)程序，適用于黨的機(jī)關(guān);四是行政復(fù)議、行政裁決等行政程序;五是依法履責(zé)程序，適用于行政機(jī)關(guān);六是不屬于以上情形的事項(xiàng)，聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)可以舉行聽證，適用于所有機(jī)關(guān)、單位。對(duì)屬于第六種情形的事項(xiàng)，信訪人可以申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。

為了壓緊壓實(shí)信訪工作責(zé)任，《條例》第五章“監(jiān)督和追責(zé)”，還對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和方式作出明確規(guī)定，剛才于洪雁副秘書長已經(jīng)介紹過。

記者：從之前的介紹來看，《條例》是我們黨自新中國成立以來制定出臺(tái)的第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，必將對(duì)新時(shí)代信訪工作具有重大促進(jìn)作用。請(qǐng)問我市目前在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》上有哪些安排，將如何以《條例》貫徹實(shí)施為新起點(diǎn)，開創(chuàng)信訪工作新局面?

于洪雁：這個(gè)問題提的很好。市委、市政府高度重視《條例》的貫徹實(shí)施，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議均針對(duì)《條例》進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，并針對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作提出了具體要求。全市信訪系統(tǒng)已把學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實(shí)好《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，市信訪局已開展專題學(xué)習(xí)研討，并會(huì)同市法宣辦在全市范圍部署開展集中宣傳月活動(dòng)，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳解讀。下一步，我們將重點(diǎn)在深入推動(dòng)學(xué)習(xí)《條例》、宣傳《條例》、落實(shí)《條例》上下功夫，努力推進(jìn)全市信訪工作實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，在建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城中展現(xiàn)新氣象、爭(zhēng)做新貢獻(xiàn)。

　　一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，全面準(zhǔn)確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，以學(xué)習(xí)貫徹《條例》和集中宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，在全社會(huì)營造“學(xué)《條例》、用《條例》”的濃厚氛圍，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。二是健全體制機(jī)制。對(duì)標(biāo)對(duì)表《條例》關(guān)于信訪工作體制和格局、信訪工作責(zé)任和監(jiān)督、信訪事項(xiàng)受理和辦理等新規(guī)定新要求，完善配套措施，推動(dòng)形成健全完備、運(yùn)行有效的信訪工作制度體系，完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管”的信訪工作格局。三是做好落實(shí)情況的督促檢查。適時(shí)開展專題調(diào)研和督導(dǎo)檢查，了解《條例》貫徹落實(shí)情況，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，及時(shí)研究解決新情況新問題，推動(dòng)解決工作中的困難，以過硬的工作措施確保把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。全市信訪系統(tǒng)將牢記“為民解難、為黨分憂”使命，堅(jiān)持人民至上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以貫徹實(shí)施《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高工作能力和水平，提升信訪工作規(guī)范化法治化水平，開創(chuàng)新時(shí)代信訪工作新局面。

　　莊偉：感謝各位記者朋友的提問。由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問就到這里，如果記者朋友還有其他問題，可以與市信訪局聯(lián)系，會(huì)后進(jìn)行單獨(dú)采訪。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家!