【連網】 （2018年1月8日在連云港市第十四屆人民代表大會第二次會議上）
市人大常委會常務副主任 楊 莉
過去一年的主要工作
2017年是黨的十九大勝利召開之年，也是本屆市人大常委會履職的開局之年。一年來，市人大常委會在中共連云港市委的堅強領導下，認真學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞全市工作大局，依靠全體人大代表，依法履行職責，主動擔當作為，為促進全市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。
一、堅持黨的領導，在旗幟鮮明講政治上堅定不移
常委會始終從政治上把握、大局下行動，確保中央和省市委重大決策部署在人大工作中全面貫徹落實。
緊緊圍繞堅持黨的領導把握正確政治方向。把黨的領導貫穿于人大工作的全過程各方面。認真落實重大事項向市委請示報告制度，五年立法規劃、年度工作要點、月度工作計劃、地方性法規草案等及時向市委請示匯報，按照市委要求抓好推進落實。加強常委會黨組班子建設，落實全面從嚴治黨主體責任。
緊緊圍繞市委決策部署依法決定重大事項。協助市委出臺《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法》。作出《關于扎實推進聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平新實踐的決議》。依法對城市總體規劃（2015-2030）作出決議，加快國際性海濱城市建設；對地方政府債務限額、市級預算調整和2016年市級決算作出決議。依法任免市級國家機關工作人員100人次。授予陳禹、劉宗岳“連云港市榮譽市民”稱號。
緊緊圍繞全市中心工作深入開展視察調研。組織開展了一系列視察調研活動，形成《關于對我市貫徹落實“四個如何”要求的幾點建議》《關于推進富民增收工作的調研報告》等7項調研成果，其中多項成果得到市委市政府主要領導批示，許多建議轉化為政策文件和實際措施。
二、堅持服務大局，在助推改革發展上主動作為
常委會緊緊圍繞全市改革發展大局強化監督，主動作為。《中國人大》雜志專題報道“連云港人大奏響聚力發展最強音”。
聚力推進經濟持續健康發展。密切關注經濟運行情況，聽取和審議上半年經濟發展、計劃執行情況報告，促進政府落實新發展理念。聽取和審議全市工業招商情況報告，促進政府延伸產業鏈條、完善政策措施、優化工作機制。跟蹤推進“一帶一路”標桿示范項目、沿海經濟帶建設，助推產業強市戰略實施。
聚力推進生態優先綠色發展。常委會深入調研，提出打造產業地標、推進全域旅游、發展現代農業等建議。組織開展大氣污染防治“一法一條例”執法檢查。集中視察 “263”專項行動。對《石梁河水庫無序采砂治理的建議》開展重點督辦。
聚力推進重點改革措施落地。常委會聽取和審議專項工作報告，促進政府及有關部門加強協調推進。積極支持司法、監察體制改革，確保有序推進。建成預算聯網監督系統。
聚力推進重點產業項目實施。開展“雙百”專項視察活動，形成專題報告及項目推進評價表。圍繞石化產業基地、新機場建設，主任會議專門聽取匯報、提出建議，推動加快建設。
三、堅持依法治市，在推進法治建設上勇于擔當
常委會把推進依法治市作為重要職責，在完善法制體系、推動法律實施、營造法治環境上積極作為，為經濟社會發展提供有力法治保障。
推進地方立法提質增效。制定《連云港市市容和環境衛生管理條例》，制定《連云港市濱海濕地保護條例》。科學編制五年立法規劃，制定《連云港市地方立法條例》提請本次會議審議表決，地方立法能力和質量不斷提高。
開展法律監督扎實有力。組織開展殘疾人保障“一法一條例”執法檢查。聽取和審議《歸僑僑眷權益保護法》《江蘇省非物質文化遺產保護條例》《江蘇省農業綜合開發管理條例》貫徹實施情況報告，配合省人大常委會開展《學前教育法》《江蘇省保護和促進香港澳門同胞投資條例》等執法檢查。對市政府報備的7件規范性文件進行合法性審查。認真做好人大信訪工作，共處理來信來訪113件次。
推動依法治理更加深入。常委會聽取和審議市法院關于推進“基本解決執行難”工作情況報告，推動全市法院認真落實市人大常委會《關于進一步加強全市法院執行工作的決議》。扎實推動“七五”普法規劃實施，調研行政執法監督工作。
四、堅持不忘初心，在促進民生改善上精準發力
常委會把推動民生改善、增進民生福祉作為工作的出發點和落腳點，努力促進港城發展更有溫度、人民幸福更有質感。
積極助推醫藥衛生體制改革。醫藥衛生體制改革事關廣大人民群眾幸福安康，常委會把其作為新一屆的首個詢問議題；對群眾普遍關心的醫聯體建設、城鄉居民醫保整合等15個方面問題，進行專題詢問，市級主流媒體公開刊播；提出強化政府主體責任、落實分級診療制度、提高基層醫療衛生服務能力、健全公立醫院運行機制等建議。
積極助推精準扶貧精準脫貧。在全市7000多名五級人大代表中組織開展“強市富民我行動”主題實踐活動，完成幫扶項目975個，協調幫扶資金和物資共計8100多萬元。按照“雙進雙促”活動部署，常委會領導班子成員扎實做好對口幫扶工作。脫貧攻堅路上，人大時刻與百姓同在。
積極助推民生實事工程實施。棚戶區改造是惠及千家萬戶的安居工程、民心工程，常委會聽取和審議專項工作報告，加大推進力度。推動城鄉社區服務平臺建設。高度關注我市十大民生工程50件惠民實事落實情況，老舊小區、背街小巷改造等一批惠民實事扎實推進。圍繞返鄉農民工就業創業、農田水利建設等民生熱點問題，開展專題調研。
五、堅持依靠代表，在發揮代表主體作用上成效顯著
常委會積極搭建平臺，讓代表當主角；廣大代表主動投身改革發展主戰場，唱響履職監督好聲音，當好人民群眾代言人。
強化代表履職平臺建設。出臺新一屆常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾意見，推動“雙聯”工作常態化。制定《關于進一步加強“人大代表之家（站）”規范化建設的意見》。創新“互聯網+代表履職”平臺，建立“三微兩端一平臺”，為代表高效履職創造條件。
增強代表建議辦理實效。常委會對市十四屆人大一次會議代表提出的245件建議、閉會期間提出的3件建議，堅持五措并舉。選擇電梯運行安全保障、解決執行難、將產前診斷及新生兒疾病篩查納入政府買單3件建議，開展重點督辦評議，評議結果在媒體公布。“一府兩院”把辦理代表建議作為接受人民監督的重要渠道，市政府領導班子成員領銜辦理，項雪龍市長親自領辦《關于對臨洪河口濕地加強保護與合理利用的建議》，強力推進臨洪河口濕地保護工作，取得明顯成效；目前，所有建議已全部答復代表，建議所提問題得到解決的占65.7%，計劃逐步解決的占31%，因條件所限暫緩解決的占3.3%。
加強代表履職服務管理。舉行政情通報會，促進代表找準履職切入點。加強對代表小組活動的指導，在精準扶貧、項目建設、和諧穩定中展現作為，特別是在“助推平安連云港建設”專項行動中，排查出矛盾問題72個，提出建議63條。全省首創人大代表守則，制發代表履職手冊，建立代表履職檔案。
六、堅持與時俱進，在創新履職機制上積極探索
創新是人大工作與時俱進的動力源泉。常委會牢牢把握時代要求和工作規律，不斷完善機制，提高履職能力和水平。
健全“全鏈條”預算審查監督機制。開展五個環節監督。一是開展預審、初審、跨團審；二是聽取和審議預算執行情況報告；三是開展部門預算和決算差異性審查等；四是聽取和審議預算執行和其他財政收支情況審計工作報告；五是聽取和審議審計查出問題整改情況報告。
創新審議意見督辦機制。制定出臺《連云港市人大常委會審議意見督辦辦法》；建立跟蹤督辦制度，主任會議專門聽取辦理情況匯報，研究確定提請常委會開展滿意度測評的部門單位，《人民代表報》頭版介紹了我市做法。
強化上下聯動機制。對常委會重點議題、執法檢查等實行上下聯動，形成整體工作合力。建立主任會議成員基層聯系點制度，強化縣鄉人大干部培訓，推進縣鄉人大工作規范化。在全市人大系統中開展大走訪大調研活動，形成調研報告128篇。組織開展人大創新工作評選。
完善常委會自身建設機制。深入學習習近平總書記系列重要講話精神。完善視察調研前學法、會議缺席通報、審議意見跟蹤督辦等制度。全面建成人代會及常委會電子表決、常委會電子閱文、OA辦公等系統。《為一片海制定一部法》獲全省人大系統“好新聞”一等獎，我市在《中國人大》《人民代表報》《江蘇人大發布》等綜合用稿量領先全省。
注重加強機關建設，扎實開展“兩學一做”學習教育，分批組織赴革命老區開展專題教育，落實黨員固定學習日制度，舉行十九大精神專題輔導報告會、微黨課等；出臺《關于進一步嚴明機關人員工作紀律的通知》，增強反“四風”的行動自覺；協調推進聯系點東海縣劉金村建成新農村服務中心等7個扶貧項目，江蘇衛視進行了報道；完成機關黨委和工會換屆工作。
2018年的主要任務
今年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。機遇彌足珍貴，使命催人奮進，幸福都是奮斗出來的。今年市人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，認真貫徹落實市委十二屆五次全會精神，緊扣社會主要矛盾變化、“一帶一路”戰略支點定位，按照高質量發展要求，不忘初心，牢記使命，更加注重圍繞中心、主動作為，更加注重履職為民、敢為善為，更加注重與時俱進、創新有為，努力開創立法質量更高、監督實效更好、履職能力更強、代表作用發揮更加充分的人大工作新局面。
一 、深入學習貫徹黨的十九大精神，奮力譜寫新時代人大工作新篇章
在學懂、弄通、做實上狠下功夫，推動十九大精神在人大工作中落地生根。一要在堅定正確政治方向上抓好學習貫徹。牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”，把黨的領導貫穿于履職的全過程，把中央和省市委的決策部署落實到人大工作的各方面。繼續發揮好常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，堅持做到市委有決策、第一時間抓貫徹，市委有部署、第一時間抓推進，市委有要求、第一時間抓落實，始終與市委同心同向、同力合拍。二要在凝聚改革發展合力上抓好學習貫徹。科學謀劃、扎實推進立法、監督等各項工作，認真落實市委《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法》，把省市委的重大決策部署依法轉化為地方國家權力機關的意志，轉化為全市人民的共同行動。三要在促進人大工作務實創新上抓好學習貫徹。在人大主導立法工作上下功夫、在跟蹤監督一抓到底上下功夫、在創新代表履職平臺上下功夫、在加強自身建設上下功夫。
二 、堅持科學立法、民主立法、依法立法，推進立法質量得到新提高
緊扣全市工作大局和人民群眾需求，精選立法項目，完善立法機制，提高立法質量，以良法促進發展、保障善治。一要以民生為重點精選立法項目。認真組織實施《連云港市人大常委會2017—2021年立法規劃》。制定《連云港市文明行為促進條例》；制定《連云港市集中式飲用水水源保護條例》；對鄉村清潔、電梯安全管理條例開展調研。二要以人大為主導完善立法機制。《連云港市地方立法條例》經本次大會審議通過后，將認真組織實施，積極探索由常委會工作機構起草部分法規案，逐步完善人大主導立法的體制機制。三要以質量為核心推進開門立法。發揮基層民主立法聯系點作用，健全公眾有序參與機制。加強立法機構和人才隊伍建設。
三 、實施正確監督、有效監督，推進監督工作取得新成效
正確有效履行監督職能，著力提升監督實效。一要助推經濟發展高質量。聽取和審議打造“一帶一路”標桿示范項目推進開放發展高質量情況報告，視察調研口岸單位服務、華人華僑參與“一帶一路”戰略支點建設情況。聽取和審議“十三五”規劃中期評估、計劃執行、《中小企業促進法》實施、科技創新等情況報告，調研供給側結構性改革、推進制造業高質量發展打造區域產業品牌、省對我市財政專項轉移支付等情況。二要促進民生改善高質量。對全域旅游、農業產業化開展調研，促進“三農”發展邁入“新鄉土時代”；圍繞十大民生工程50件惠民實事開展視察調研，聽取和審議民族工作情況報告，調研文化產業發展等情況；審議2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況，對生態優先綠色發展、山體修復保護等情況開展視察調研。三要推動法律法規實施高質量。對義務教育法、河道管理條例實施情況開展執法檢查，對畜禽規模養殖污染防治條例實施情況開展專題審議，對海洋牧場管理條例、市容和環境衛生管理條例實施情況加強跟蹤監督。聽取和審議“七五”普法規劃中期實施情況報告，制定出臺《關于依法做好市人大常委會任命的法官檢察官監督工作意見》《關于推進檢察機關全面實施提起公益訴訟制度的意見》。認真做好人大信訪工作，推動解決群眾的合理訴求。四要推進監督工作高質量。圍繞社區平安建設開展專題詢問，扎實開展審議意見落實、代表重點建議辦理、審計查出問題整改等工作評議，增強監督實效。采用“彩圖+手機”版解讀計劃預算報告，便于代表更好審議。積極開展“全鏈條”預算審查監督工作，組織各代表團對有關部門預算“一對一”審議。
四、注重依靠代表、服務代表，推進代表工作再上新臺階
深化和拓展代表工作，讓代表的智慧在港城改革發展中充分涌流。一要拓寬代表聯系群眾渠道。深入推進“雙聯”工作；提升“人大代表之家（站）”規范化建設水平；深化“強市富民我行動”主題實踐活動，出臺《關于進一步加強人大代表小組活動的意見》。二要提高代表建議辦理成效。引導代表通過深入調研，撰寫更多高質量建議。完善建議交辦督辦評議考核等機制。三要強化代表履職服務管理。加強代表履職培訓；堅持政情通報會制度。
五、建設擔當人大、智慧人大、和諧人大，推進自身建設實現新突破
擔負起新時代人大工作的新使命，需要不斷加強自身建設，提高履職能力和水平。一要著力建設擔當人大。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；堅持黨組中心組及常委會學習、學法等制度；依法履職行權。二要著力建設智慧人大。加快建立備案審查信息化平臺；完善“三微兩端一平臺”建設；對評議及人事任免事項全面實行電子表決，改造OA辦公系統。加強人大智庫建設。三要著力建設和諧人大。落實全面從嚴治黨要求，嚴格遵守中央八項規定精神，查擺糾正“四風”新表現；加強與縣鄉人大協調聯動；認真聽取人大機關離退休老同志意見建議。
（陶莎 整理）
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