連云港灌云：土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出富民興村加速度

【連網(wǎng)】近年來，連云港市灌云縣圩豐鎮(zhèn)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，精準(zhǔn)提升農(nóng)民素質(zhì)，積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興有效銜接的新路徑，不僅實現(xiàn)了土地轉(zhuǎn)包價格、土地種植面積的“雙溢”成效，而且全鎮(zhèn)18個行政村村均增加集體收入7.5萬元，土地流轉(zhuǎn)收益已經(jīng)成為村集體經(jīng)營性收入“18萬+”重要構(gòu)成之一。

 規(guī)模性發(fā)展重整農(nóng)業(yè)，讓低效土地身價漲起來

圩豐鎮(zhèn)從土地流轉(zhuǎn)入手，推動土地規(guī)模化經(jīng)營，以土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)、高效流轉(zhuǎn)為著力點，走出了一條村集體增收的新型分配之路。實行“整體倒包”，動員農(nóng)戶簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，將屬于基本農(nóng)田性質(zhì)的承包田，逐漸整體轉(zhuǎn)包給村集體，整塊地、整小組乃至整村推進(jìn)。推行“一戶一田”，充分運用置換方式，將農(nóng)戶在各自小組內(nèi)多塊分散的承包地合并到一起，形成以農(nóng)戶為單元相對集中的小規(guī)模整塊農(nóng)田。實行“三區(qū)劃分”，結(jié)合村民流轉(zhuǎn)意愿，將全村整合的農(nóng)田，劃分為自營區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)和公營區(qū)。對于當(dāng)前不愿意流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶，將其承包地集中于一個區(qū)域，形成自營區(qū)。對于種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)的土地，通過置換方式形成相對集中的田塊，形成流轉(zhuǎn)區(qū)。村集體將流轉(zhuǎn)整合形成的集中連片的土地，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，公開招投標(biāo)，發(fā)包給種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，也可由集體組織開展生產(chǎn)經(jīng)營。村集體生產(chǎn)經(jīng)營的田塊，作為公營區(qū)。通過整合集中，鎮(zhèn)域零散的土地身價翻番，原本五六百的承包金現(xiàn)在最低價為1000元，同時也大大激發(fā)了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。如今，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3.4萬畝，80%農(nóng)民承包的土地已與村集體簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議，待秋收以后，圩豐將有近4萬農(nóng)民將“洗腳上田”，不再“親自”種地。

公司化運營重構(gòu)農(nóng)村，讓集體經(jīng)營收入多起來

圩豐鎮(zhèn)以市場化為導(dǎo)向，推動集體創(chuàng)業(yè)項目化管理，以實體創(chuàng)辦、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)建“三創(chuàng)”并舉，走出一條集體增收的高質(zhì)發(fā)展之路。打造實體化經(jīng)營，村注冊成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，作為集體規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)實體，整合土地資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素，對接市場需求，興辦集體創(chuàng)業(yè)項目，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鎮(zhèn)注冊成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各村公司經(jīng)營項目的管理和服務(wù)。進(jìn)行市場化運行，村公司運用村集體流轉(zhuǎn)整合形成集中的具有規(guī)模優(yōu)勢的土地要素，引進(jìn)和配置資金、技術(shù)等緊缺要素；鎮(zhèn)公司通過招商引資、村企業(yè)聯(lián)建等合作平臺，充分發(fā)揮資金、技術(shù)指導(dǎo)、成本控制、生產(chǎn)管理、市場營銷等資源優(yōu)勢，選擇最具可行性的合作項目，投入最充足的成本資金，提供最精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)、實行最科學(xué)的生產(chǎn)管理，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)收益。開展項目化管理，村公司按照“一事一議，一段一結(jié)”的運行模式，與共建方簽訂項目合作協(xié)議，實行一個生產(chǎn)周期的生產(chǎn)經(jīng)營作為一個合作項目，一個項目簽訂一個合作協(xié)議，共同投資、共同管理、專項核算、約定分紅、共負(fù)盈虧。到今年年底，全鎮(zhèn)村集體項目面積將達(dá)1.2萬畝以上，預(yù)期將有7個村的集體經(jīng)營性收入達(dá)到100萬元，11個村達(dá)50萬元，村均集體經(jīng)營性收入達(dá)到35萬元以上。村里有錢了，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境也上去了，近年來全鎮(zhèn)累計投入2000多萬元，改善農(nóng)路40余公里，新建改造農(nóng)橋10余座，新鋪污水管網(wǎng)6.4公里，改造居民飲水3928戶，村村連上了污水管、戶戶通上了自來水。

股份制理念重塑農(nóng)民，讓入股農(nóng)民錢包鼓起來

圩豐鎮(zhèn)從股份制理念入手，以思想宣傳、制度建設(shè)、群策群力為抓手，走出了一條集體增收的理念重塑之路。提高農(nóng)民對股份制理念的思想認(rèn)識，圩豐鎮(zhèn)從鄉(xiāng)村振興等國家大政方針的宣傳方面入手，積極做好新時代下股份制改造重要意義的宣傳，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識，破除思想禁錮，形成強(qiáng)大振興合力。夯實股份制改造的制度基礎(chǔ)，積極探索完善股份制改造模式，從資產(chǎn)分配、收益分配等方面作出明確規(guī)定，全面掌握轄區(qū)內(nèi)公共空間和土地等要素資源相關(guān)情況，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定和明晰，同時把法治觀念和法治教育貫穿于公共空間治理和土地流轉(zhuǎn)等工作的全過程，確保每項工作、每個環(huán)節(jié)符合法律規(guī)范，嚴(yán)肅杜絕任何突破法律底線的情況出現(xiàn)。發(fā)動村民積極投身股份制改造，在征求民意的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮村民的智慧力量。在進(jìn)行全面土地流轉(zhuǎn)之后，村民的理念漸漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，身份也隨之變化，素質(zhì)提升了，錢包也變鼓了。如今的圩豐人，已不再是傳統(tǒng)意義的“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)民，有的以土地入股，變身為股東，既拿工資又得紅利；有的辦起了合作社，變身為職業(yè)農(nóng)民，機(jī)械化種植收割優(yōu)質(zhì)稻米；還有的開起了漁家樂、農(nóng)家樂，變身為小老板，自己創(chuàng)業(yè)帶富增收。

據(jù)統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)后，直接帶動全鎮(zhèn)1萬余人致富增收，還輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等1000余人到圩豐就業(yè)創(chuàng)業(yè)。掙錢的機(jī)會多了、發(fā)展的環(huán)境好了，許多外出打工的青壯年也紛紛返鄉(xiāng)，過去的“孔雀東南飛”如今正加快變成“鳳還巢”。2020年，圩豐鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到20328元，戶均增收2000元以上，高出全縣平均水平13%。（周楠 徐曉曉 王靜祥）

相關(guān)新聞

• 連云港東海：大棚絲瓜變“金瓜” 產(chǎn)業(yè)富民“頂呱呱”
• 連云港：率先實現(xiàn)電子社保卡 “一卡通”全場景應(yīng)用
• 裝備產(chǎn)業(yè)串點成鏈 連云港創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群秀出“硬實力”
• 共同招引培育百億光伏項目 連云港與霍爾果斯攜手發(fā)力新...
• 50多款新藥在海外開展臨床研究 連云港藥企全面開啟研發(fā)...
• 持續(xù)深化商事制度改革 自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)去年新增企業(yè)431...