【新時(shí)代 新作為 新篇章】連云港全面推行“證照分離” 首批106項(xiàng)涉企行政審批按4種方式實(shí)施

【連網(wǎng)】（記者 王文 通訊員 廖智勇 李海森）形形色色的“證”，一度是創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者很難邁的“高門檻”，不僅制約了企業(yè)發(fā)展，也分散了政府的監(jiān)管能力。如今，這道門檻正在被鏟平。筆者昨日從連云港市工商局了解到，為進(jìn)一步破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，連云港市“證照分離”改革工作已于11月10日在全市范圍內(nèi)全面推開(kāi)，106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)將分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式實(shí)施“證照分離”。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，“證照分離”是其中的一項(xiàng)重要舉措。開(kāi)展“證照分離”改革的實(shí)質(zhì)，是將“證”和“照”的功能區(qū)分開(kāi)來(lái)。所謂“照”，是指工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；所謂“證”，是指相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。此前，管理部門普遍要求“證照齊全”，客觀上導(dǎo)致了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，比如在一些領(lǐng)域，行業(yè)主管部門要求辦多個(gè)“證”，但某些證很難辦理，或者需要較長(zhǎng)周期，導(dǎo)致企業(yè)取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻因?yàn)闆](méi)有“證”而不能開(kāi)業(yè)。

“當(dāng)前‘證照分離’的關(guān)鍵就是‘先照后證’、‘照后減證’，能減盡減，能合則合。”連云港市工商局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)馬盈介紹，連云港市自今年1月起在開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)已開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，著力解決企業(yè)“辦照易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題。而此次改革又標(biāo)志著“證照分離”改革得到進(jìn)一步提速。

日前，在海州區(qū)政務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管局窗口，朐陽(yáng)街道開(kāi)心族食品店老板陳建要申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)“證照分離”改革辦法，陳建只需簽署一份“告知承諾書”，承諾符合食品安全的相關(guān)規(guī)定，窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)予以發(fā)證，并告知他在一個(gè)月內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核查。陳建連連感嘆：“效率真高，沒(méi)想到現(xiàn)在辦證這么方便！”

“改革后最起碼壓縮了三分之一辦證時(shí)間。”海州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)唐立新介紹，他們還結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，推出了“執(zhí)照和法人身份證能夠在線提取的不要申請(qǐng)人提供”等服務(wù)措施，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化材料、降低成本。

據(jù)悉，本次全市推廣實(shí)施的“證照分離”改革有四大特點(diǎn)，明確了取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4類改革方式；在“涉企證照工商通辦”統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等改革，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”；通過(guò)信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)”抽查加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加快推進(jìn)信息歸集共享。

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