【領航新征程】多措并舉 綜合扶貧 灌云2017年再實現2.8萬人脫貧

【連網】 “十三五”期間，灌云縣共有50個省定經濟薄弱村、12個市定經濟薄弱村、30個縣定經濟薄弱村，有低收入農戶3.5萬戶、9.7萬人，2016年實現30503個低收入人口脫貧，12個省定經濟薄弱村完成新“八有”建設。

2017年以來，灌云縣按照精準扶貧、精準脫貧要求，緊緊圍繞全面小康建設目標，進一步聚焦農村低收入人口和經濟薄弱村，理清思路，強化措施，硬化責任，強勢推進扶貧政策措施的落實，啟動實施259個扶貧項目，包括標準廠房、設施農業、糧食倉儲、糧食烘干線、光伏電站、教育救助、大病救助、農村“事實孤兒”生活費救助、公益購崗、經濟薄弱村環境整治和基礎設施建設等，所有項目都實現序時推進，年內將再實現2.8萬人脫貧，12個經濟薄弱村完成新“八有”建設。

片區開發

近年來，灌云縣將沂河淌地區作為扶貧重點片區實行整體推進。聘請省社科院農村研究所專家對沂河淌沿線區域進行全面調查、整體規劃。緊密結合沂河淌沿線地區自然條件和產業發展實際，配合縣沂河淌生態旅游開發計劃，著力構建現代農業產業體系。在2016年實施24個扶貧項目的基礎上，今年實施扶貧項目30個，總投資3100萬元。下一步將再規劃實施一批產業項目，預計總投資達6800萬元。

（鹽河村新建采摘園）

整體推進

今年以來，灌云縣聚焦省市縣三級確定的92個經濟薄弱村，以新“八有”內容為標桿，著力實施整村推進。開展村級扶貧規范化建設。在扶貧資料管理實行戶有袋、村有冊、鄉有賬、縣有庫的基礎上，進一步推行六規范、六標準，各類扶貧計劃、制度全部上墻。

（經濟薄弱村環境整治）

著力推進村集體增收，推廣實施經濟薄弱村“一社一店一公司”模式，實現村級增收有抓手。綜合利用財政資金、“五方掛鉤”資金和社會資金開展基礎設施建設和增收項目建設。開展經濟薄弱村村莊環境集中整治“百日行動”，投入整治資金5950萬元，打造美麗整潔的村莊環境。

駐村幫扶

省委幫扶工作隊24名隊員全部在24個省定經濟薄弱村任“第一書記”，幫助經濟薄弱村開展新“八有”建設。兩年規劃實施幫扶項目334個，其中產業項目135個，基礎設施項目101個，民生實事項目56個，其他項目42個，投資總額達3.1億元。掛鉤幫扶的24個省定經濟薄弱村有4255人摘掉了貧困帽子，村集體收入大幅增加。

（省委幫扶工作隊現場調研）

精準識別

對低收入戶進行精準識別是實現精準扶貧、精準脫貧的前提和基礎。今年以來，灌云縣在2016年建檔立卡的基礎上，多次開展動態調整，將群眾反映、經核實不符合條件的農戶清理出幫扶數據庫，將新增低收入戶及時納入數據庫。

（交流跟蹤式光伏電站精準到戶扶貧）

今年一季度有833戶、3180人因不符合條件被剔除。6月份啟動“陽光扶貧”監管系統后，發現有2491戶、8113人信息存疑，正進行進一步核實調整，確保建檔立卡的精準度，保證扶貧政策落到實處。

產業扶貧

南崗協鑫光伏

近幾年，灌云縣始終把產業扶貧作為扶貧工作的重要抓手，通過扶貧項目建設帶動低收入戶務工增收，通過扶貧產業項目量化分紅，幫助低收入戶增加收入。2017年，灌云縣啟動實施259個扶貧項目，其中117個為產業項目，包括標準廠房、設施農業、糧食倉儲、糧食烘干線、光伏電站等。

近期結合省市“十三五”農村扶貧開發有關精神和縣《經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》及《灌云縣“十三五”農村扶貧開發規劃綱要（2016-2020》，研究制訂了《灌云縣產業扶貧工作方案》，根據區域特點和產業基礎，進一步加快推進產業結構戰略性調整，幫助經濟薄弱鄉鎮（街道）、村通過建設標準廠房、光伏電站，發展現代服務業、特色農業等引領地方經濟發展。

教育扶貧

教育是實現低收入戶徹底告別貧困的重要措施之一，灌云縣高度重視教育扶貧工作。近年來，認真落實國家、省教育扶貧政策，建檔立卡低收入戶家庭學生資助、高中階段建檔立卡學生免學雜費等政策全部落實到位。

（扶貧助學抽查）

此外，為解決低收入戶家庭實際困難，灌云縣自2004年起持續實施低收入農戶子女教育救助和農村“事實孤兒”生活費救助政策，對新升入高中（職高、中專）、大專、本科學校學習的孩子分別支助1000元、2000元、3000元教育救助金，對義務教育階段學習的農村“事實孤兒”每年支助1000元生活費，受到群眾歡迎。

健康扶貧

灌云縣認真落實國家健康扶貧政策，在縣委、縣政府制訂出臺的《關于深入推進精準扶貧精準脫貧的意見》、縣衛計委等12個部門聯合印發的《灌云縣健康扶貧工程實施方案》、縣殘聯等3部門聯合印發的《灌云縣家庭醫生簽約殘疾人精準康復服務實施方案》等文件中，明確對低收入戶家庭成員就醫實行“先就醫后付費”、對低收入戶新農合個人承擔費用實行財政補貼等。

（為貧困戶開展免費義診）

（大病特惠保險送款到戶）

灌云縣自2004年起持續實施低收入戶大病救助項目，對患大病的低收入人口給予每年3萬元以內救助。通知綜合措施，有效緩解因病、因災、因殘問題。

社會扶貧

扶貧是全社會的共同責任。灌云縣在認真履行黨委、政府扶貧主體責任的同時，十分重視社會扶貧工作，積極爭取“五方掛鉤”后方單位開展幫扶工作。大力鼓勵、引導各類企業、社會組織、個人以多種形式參與扶貧開發。

（“五方掛鉤”后方單位進村開展扶貧調查）

動員和邀請119個機關單位、社會組織和民營企業參加幫扶工作隊。鼓勵各類社會團體、愛心人士和農村低收入家庭結對。統戰部門“光彩事業”、共青團“希望工程”、婦聯“春蕾計劃”等，及工會、紅十安會、慈善總會等在扶貧工作中都發揮了重要作用，投入各類社會扶貧資金2.6億元。

金融扶貧

金融扶持是解決低收入農戶資金困難，防范低收入戶生產經營風險的重要措施。灌云縣認真落實國家、省、市金融扶貧政策，組織金融機構積極創新金融產品、參與扶貧工作。

（扶貧小額貸款扶持服裝加工項目發展）

大力組織開展扶貧小額貸款發放工作，1-9月份發放總額5657萬元；投入財政扶貧資金192萬元，為所有低收入人口投大病特惠保險；為省委幫扶工作隊員駐村幫扶的24個經濟薄弱村低收入人口每人投一份意外保險；縣鄉財政出資120萬元建立扶貧小額貸款履約保證基金，同時出資為新用貸農戶投履約保證保險。

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