【治國理政新實踐·江蘇篇】優(yōu)化“加減乘”做法 深化“放管服”改革 連云港優(yōu)化營商環(huán)境促發(fā)展

【連網(wǎng)】  □ 連國穗 楊銳冰

“放管服”改革，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是全面深化改革的先手棋、轉(zhuǎn)變政府職能的當頭炮。省國稅局局長胡道新說：“‘放管服’改革，‘放’要放得更徹底，‘管’要管得更科學，‘服’要服得更優(yōu)質(zhì)”。連云港市國稅局在優(yōu)化“加減乘”做法上動腦筋、下功夫，持續(xù)推進“放管服”改革，著力營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

減法：簡政放權(quán)更徹底

“以前新辦企業(yè)要跑工商、國稅、地稅多個部門，現(xiàn)在‘五證合一’了，一個窗口就能辦了，真方便！”李會計說起“五證合一”連連點贊。

“五證合一”商事制度改革是國稅部門簡政放權(quán)做“減法”的一項重要舉措。“五證合一”實現(xiàn)了公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記。截至8月底，全市累計辦理“五證合一”納稅人6.6萬戶,個體“兩證整合”0.7萬戶，占全部注冊登記戶的83%。變納稅人跑多個部門為跑政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合窗口一次辦結(jié)，相當于減少往返稅務(wù)機關(guān)10萬余次。

為讓新辦企業(yè)辦稅更加簡便，市國稅局再次做起了“減法”，推出了“新辦企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)綜合辦理套餐”，將原來新辦企業(yè)可能涉及的14個辦稅事項整合成1個網(wǎng)上流程，最大限度地減少了納稅人“多次跑”現(xiàn)象。自5月份推出以來，全市已有4826戶新辦企業(yè)“享受”到了這一新套餐。

2014年國家稅務(wù)總局公布了87項行政審批事項。為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為群眾辦稅增便利，市國稅局全面精簡納稅人涉稅業(yè)務(wù)事項。目前，連云港市國稅部門負責審批的稅務(wù)行政許可項目僅保留了5項。其中，納稅人辦理頻率較高的僅為增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批1項。

加法：后續(xù)管理更科學

深入有效地實施簡政放權(quán)同時，市國稅局加強事中事后管理，在“放”的同時加強“管”的力度，以風險管理為導(dǎo)向，實現(xiàn)“放”與“管”的無縫銜接，有力促進稅收工作的扎實推進。

該局建立橫向風險管理運行機制，明確市局聯(lián)動辦為風險管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)，按月召開會議，協(xié)商確定納稅服務(wù)、風險應(yīng)對、稅務(wù)稽查之間各類業(yè)務(wù)銜接事項。全市先后建立和修訂了23個行業(yè)風險模型，強化市縣兩級任務(wù)管理，實現(xiàn)了風險應(yīng)對任務(wù)的均衡配置。

遠飛者當換其新羽，善筑者先清其舊基。2016年，金稅三期系統(tǒng)在全市國稅系統(tǒng)正式上線。金稅三期系統(tǒng)不只是征管工具的改變，而且是管理方式的轉(zhuǎn)變；不是單純操作流程的優(yōu)化，而是法治思維、工作規(guī)范、內(nèi)控機制在流程節(jié)點上的再造、固化和統(tǒng)一。

以行政處罰為例，過去習慣把“責令限改通知書”和“行政處罰決定書”合并送達、合并銷號，但在金三系統(tǒng)的流程設(shè)置中，必須嚴格對兩類文書分別送達、分別銷號。金三系統(tǒng)的流程設(shè)置完全依據(jù)《稅收征管法》等稅收法律法規(guī)，一切試圖越過流程的操作都將被金三系統(tǒng)自動攔截，稅收執(zhí)法的程序合法性通過金三系統(tǒng)的操作流程監(jiān)控得到了保障。

為讓稅收風險管理更科學，市國稅局全面應(yīng)用數(shù)據(jù)情報管理平臺，對接金三系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的智慧采集和運用，實現(xiàn)涉稅行業(yè)模型全覆蓋、事中事后要求全覆蓋、風險管理要點全覆蓋。前三季度，市國稅局風險應(yīng)對成效達4.6億元。

乘法：納稅服務(wù)更優(yōu)質(zhì)

“以后領(lǐng)發(fā)票再也不用到辦稅服務(wù)廳排隊了，現(xiàn)在只要登錄江蘇國稅電子稅務(wù)局，輕輕一點鼠標，就像外賣訂餐一樣，發(fā)票就能送到單位門口了，‘發(fā)票外賣’真是好！”正大天晴藥業(yè)集團孫會計拿著快遞剛送上門的發(fā)票高興地說。

孫會計口中的“發(fā)票外賣”就是市國稅局推出的發(fā)票區(qū)域集中配送，是國稅部門實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅收服務(wù)”、推廣線上創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品之一。發(fā)票區(qū)域集中配送將領(lǐng)用發(fā)票業(yè)務(wù)整合成網(wǎng)上“套餐”，實行“外賣式”辦理，納稅人自主“訂餐”，實現(xiàn)了納稅人辦理發(fā)票業(yè)務(wù)網(wǎng)上快捷申請、訂單式處理、自動發(fā)放打印和集中物流配送，初步形成了“網(wǎng)上提申請、快遞送上門”的發(fā)票區(qū)域配送新格局。自今年6月19日發(fā)票區(qū)域集中配送流程全線打通以來，共為8341戶次納稅人配送了發(fā)票，極大地方便了納稅人，受到納稅人的廣泛好評。

“退稅360”是市國稅局推出的又一創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。“那天上午我們申報了將近910萬元的出口退稅款，當時正有幾張出口大單急需資金，想不到下午我們賬戶上就收到了退稅款，盤活了整個企業(yè)。”番禺珠江鋼管（連云港）有限公司董事長凌毅激動地說。

“退稅360”服務(wù)對全市出口企業(yè)進行分級分類管理，一類出口企業(yè)最多2個工作日就可以完成退稅審批。今年1月，該局成功實現(xiàn)出口退稅電子退庫，出口退稅在國稅部門與國庫之間告別紙質(zhì)票證傳遞模式，退庫各環(huán)節(jié)辦理時間縮短50%以上。前三季度，全市累計辦理出口退稅18億元，同比增長43%。

此外，市國稅局開展“稅收進校園”活動，營造全社會協(xié)稅護稅的優(yōu)良環(huán)境。和市地稅局、市教育局、市郵政局在市師專一附小聯(lián)合舉辦了第一屆“郵你說稅”全市中小學生稅收科普校園行系列活動啟動儀式，拉開活動序幕。與市地稅局聯(lián)合到新海教育集團蒼梧校區(qū)開展稅收知識小講堂活動。在灌南縣成立藍色夢想少年稅校暨社會實踐基地。稅收繪畫比賽、稅收征文比賽有序推進。今年以來該局通過加強稅收政策宣傳培訓力度，促進了各項稅收優(yōu)惠政策的落實到位。據(jù)統(tǒng)計，今年前三個季度，共為納稅人減免各類稅款82.1億元，占同期國稅收入的54.8%。

下一步，市國稅局將針對納稅人的辦稅難點、堵點和痛點問題，繼續(xù)優(yōu)化“加減乘”做法，持續(xù)深化‘放管服’改革，轉(zhuǎn)變稅收職能、發(fā)揮稅收作用，著力營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，讓納稅人的辦稅體驗感更好、獲得感更強、滿意度更高。

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