村莊變美 產業興旺 連云港為鄉村建設“量體裁衣”

【連網】（記者 李江 通訊員 董建華 劉倩倩）漫步在連云港市贛榆區黑林鎮大樹村，民居錯落有致，巷陌干凈整潔，創意墻繪將鄉間描繪得多彩多姿，不時有游客穿梭于紅色旅游景點，處處能感受到村莊規劃后和美鄉村的生機活力。

今年以來，連云港市緊抓村莊規劃的質量與實效，加強市級統籌、部門聯動，嚴把規劃成果質量，圍繞鄉村建設重點任務，分類有序推進規劃編制，目前已完成全市規劃發展村莊所在行政村村莊規劃編制，并從市級層面制定鄉村地區“通則式”規劃管理規定。

據統計，全市共有規劃發展村莊的行政村1155個，目前已全部完成村莊規劃編制。市級層面制定出臺《連云港市鄉村地區“通則式”規劃管理規定》，從宅基地管控、農房建設、公服配建、基礎設施完善等方面提出“通則式”管理要求，指導鄉村地區建設管理。

“各職能部門全力配合、協同推動，所有村莊規劃成果需取得住建、農業農村部門書面同意意見后方可報批，對規劃編制單位實行全周期‘強約束’，建立村莊規劃質量保證‘承諾制’，為村莊規劃的快速推進提供了重要保障。”連云港市自然資源和規劃局相關部門負責人介紹，村莊規劃率先探索創新制定“一冊在手”技術指南，立足本土鄉村地區實際，從技術管理維度，在市級層面提出村莊規劃編制全流程細化指引，以“落實上級要求、體現地方特色、指導工作開展、提升編制水平”為主要原則，突出高效率工作組織、高要求現狀調查、高質量規劃編制、高效能政策集成和高水平規劃成果五個方面的核心內容，切實加強市域統籌和質量管控，各縣（市、區）高質量推進村莊規劃編制。

為嚴格把控村莊規劃的質量，連云港市堅持量質并重、“數量給質量讓路”，構建了高規格的審查機制。比如，市區村莊規劃由市級部門牽頭聯合相關職能部門組織專家論證，提出存在問題、反饋完善修改；縣區重點村莊規劃由市級部門組織開展前期技術把關。按照“分級把控、示范引領”的思路，結合和美鄉村等重點村建設，采用市級把關、部門會審、編制單位互審、高水平專家論證等方式，打造高質量村莊規劃成果。在規劃指導方面，建立市、縣兩級聯合審查機制，按照“縣區主審、市級抽查”要求，由各地對編制成果進行主審，市級部門組織按比例抽查并開展成果“回頭看”。

村莊規劃的高質量推進，正全面推動鄉村土地資源優化配置以及民居、產業、生態、設施等方面的整體提升。在編制村莊規劃的過程中，連云港市嚴格把關空間管控底線，傳導全市永久基本農田474.88萬畝、生態保護紅線1893.2011平方千米等約束性指標，落實省級生態空間管控區域、林地保護、歷史文化保護、河湖水庫管理、防災減災及鄰避設施安全保護等各類管控要求；分解落實流量指標1.17萬畝，優先保障三產融合、新增宅基地、公共服務設施等項目需求。高質量完成和美鄉村培育村規劃編制，實現和美鄉村所在鄉鎮的規劃師下鄉站點全覆蓋，精準服務重點村莊建設；農村土地資源得到有效盤活，以村莊為引導，全市實施土地整治項目388個、總規模1.72萬畝，復墾新增耕地1.62萬畝，推動低效建設用地復墾或再利用。

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