江蘇連云港：跨省跨海無界線省際跨域檢務合作消除邊界“三不管”

2024-08-31 10:25 來源: 連網

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【連網】（史衛平臧明宏孫鑫鑫）“我們將進一步通過發揮黨組織共建共聯和黨員干部先鋒模范作用，在司法協助方面開展更廣泛更深入的合作。”近日，連云港市贛榆區檢察院黨組赴山東省莒南縣檢察院，協商本年度蘇魯邊界跨域檢務合作事宜并開展學習研討活動。連云港市檢察機關探索創新“以黨建帶聯建、以聯建促治理”機制以來，蘇魯4家跨省接邊基層檢察院的20多個黨支部開展聯建聯創共建活動30余次，合作辦理跨域刑事、民事、行政、公益訴訟案件30余件，消除了邊界“三不管”地帶，形成“跨省跨海無界線、共同發展是一家”的和諧局面。

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黨建引領，打出邊界治理“組合拳”

隨著江蘇、山東邊界縣區城市化進程不斷加快，跨區域犯罪案件帶來辦案信息交流不暢、協作不力、異地取證難等諸多問題。

早在2017年12月，贛榆區檢察院在連云港市檢察院領導下，以“共創平安、共護生態、共促發展、共贏未來”為目標，牽頭與山東省臨沂市莒南縣、臨沭縣以及日照市嵐山區檢察院會簽《蘇魯邊界跨區域檢務合作框架協議》，探索建立“以黨建帶聯建、以聯建促治理”的省際邊界跨區域檢察合作機制。

在此基礎上，贛榆區檢察院黨組又先后與三家檢察院會簽打擊非法捕撈水產品、非法破壞耕地、非法盜采海砂行為工作機制，以及掃黑除惡、檢察護企、檢護民生等方面文件，組織開展蘇魯邊界“檢察公益行”系列活動，聯合四地公安、自然資源、生態環境、市場監督等部門在接邊鄉鎮開展法治宣傳活動，進一步拓寬聯建范圍。

在贛榆區檢察院倡導下，兩省跨界10個基層黨組織40余名青年黨員加入“跨區域公益損害觀察員”隊伍，通過隨手拍，隨時上傳邊界處損害環境資源的行為，為拓寬檢察公益訴訟案源提供幫助。截至目前，累計收集跨區域案件線索22件，辦理16件。

聯建聯治，破解邊界治理“三不管”

贛榆與臨沭、莒南、嵐山有5個鄉鎮48個村接壤，省際邊界線近百公里，曾被稱為“三不管”地帶。贛榆區檢察院協同接邊縣區檢察院因地制宜建立“黨建+生態修復”“黨建+服務企業”“黨建+掃黑除惡”“黨建+異地幫教”等檢察合作機制，有效破解省際邊界治理難題。

2022年6月，贛榆區檢察院在莒南縣檢察院協作配合下，完善證據鏈條，決定對涉嫌非法采礦罪的宋某批準逮捕，同步啟動民事公益訴訟立案調查。經評估，宋某非法采礦行為造成兩省40余畝耕地被破壞。去年6月，贛榆區檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。最終法院判處宋某有期徒刑4年6個月，并處罰金40萬元，沒收違法所得110余萬元，同時承擔生態損害賠償金80余萬元。

目前，贛榆區檢察院依托建立邊界生態監管大數據中心，打破數據壁壘，推動區域治理從“三不管”到“一塊管”，實現線索共享60余條，督促恢復治理被污染水域面積6.4萬余畝，關停、整治違法養殖場120余家，清理被非法占用的繡針河水域30多公里，清除繡針河岸線固體廢物7萬多噸，恢復被破壞林地120余畝。

回應關切，答好服務民生“高分卷”

自合作開展以來，蘇魯接邊四家檢察院開展黨建聯建活動30余次，檢務聯動70余次，在協助偵查、調查取證、罪贓移交、裁判認可等司法協助方面開展廣泛合作。

其中，成功辦理流竄連云港、臨沂等地的梁某、張某等23人涉黑性質組織案；辦理某糧油公司24人虛開增值稅專用發票案，對山東10余家涉案民營企業聯合開展“跨省公開聽證+跨區域集中宣告”；辦理蘇魯邊界農田非法采礦案，將深達數10米的巨坑改造為利民富民的農田灌溉蓄水池。

結合邊界社會治安和刑事案件情況，贛榆區檢察院還聯合山東三家檢察院共同撰寫完成了《2014-2018蘇魯跨區域刑事司法治理白皮書》《蘇魯跨區域刑事犯罪調研分析》《蘇魯邊界檢察辦案案例匯編》，為蘇魯邊界加強社會治理提供參考。

“通過深度加強跨域檢務合作，有效減少了跨區域檢察事務摩擦，推動了行政機關跨域合作和聯動執法，實現多項工作的共贏。”連云港市檢察院黨組書記、檢察長何建明表示，下一步，將推動東海、灌云與接邊檢察院開展共建，進一步拉長蘇魯邊界檢務合作鏈條，擴大邊界治理“朋友圈”。

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