全國率先！連云港東海“公證+”警調聯動調解將百姓糾紛“解”在家門口

【連網】“你們雙方對本次調解結果沒有異議吧？”“沒有！”“那好，請簽字。”日前，連云港市東海縣公安局牛山派出所內，在民警、調解員、律師、公證員共同見證下，一份勞動糾紛多元調處公證書，通過智慧公證系統遠程生成，為這起糾紛畫上了圓滿句號。

基層安則天下安。2022年東海縣立足實際、注重實效，健全完善基層社會治理體系，在全國率先探索“公證+”引入警調聯動多元化解模式，通過“線下調解，線上公證”的方式，對已達成和解的案件進行結案，一站式將百姓矛盾糾紛“解”在家門口。

西雙湖派出所作為東海縣城區派出所之一，平時工作任務繁重，人手緊，壓力大，基層民警不僅要維護轄區治安穩定，還會面臨各種各樣的矛盾糾紛。“我們每年非警務類矛盾糾紛報警，占總報警數的30%左右。”東海縣公安局西雙湖派出所副所長王東說。如何破解警力少與報警量大之間的矛盾，怎樣更及時有效地處理這一類非警務類矛盾糾紛？

2022年5月23日，東海縣西雙湖派出所作為全縣試點，掛牌成立“公證+”多元融合調解聯動中心，首次將“公證+”引入警調聯動多元化解，律師和公證員進駐派出所，與民警一起“接警”。

掛牌首日，中心便成功調解一起糾紛。蘇某與楊某既是鄰居又是親戚，兩家的房子共用一堵墻。2021年12月23日，蘇某擅自將院墻圍起來，雙方因此地界問題大打出手，導致楊某肋骨骨折，經鑒定為輕傷二級。雙方在金額賠償中產生爭議，多次未能達成協議。“兩人認為調解協議不具有法律效力，即便簽了，自己的利益也得不到保障。”駐所律師陳小瑞介入后，經過調解兩家成功達成協議，由蘇某一次性賠償楊某醫藥費、營養費等各種損失共計13萬元整。次日上午，公證人員王羅紅將打印好的公證書交給雙方當事人簽字按手印，為調解協議上了“保險”。

自“公證+”多元融合調解中心成立后，老百姓對調解工作又多了一份信賴。“遇到糾紛，很多群眾最先想到的是報警，一些非警務類矛盾糾紛報警，往往耗費大量的警力，有的無法第一時間化解，留下了風險隱患。在派出所設置‘公證+’多元融合調解環節，當事人只要愿意協商，公證人員介入，基本上能在派出所內化解。”王東說。

“楓橋經驗中最為關鍵的就是‘矛盾不上交，就地化解’，我們創新‘公證+’警調聯動多元調解銜接機制，以政府購買服務的方式，整合各方調解資源，暢通矛盾糾紛化解渠道，提高調處成功率，將各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態，讓群眾只進一扇門，糾紛在家門口得以化解，真正做到‘矛盾不上交’，案結事了。”東海縣司法局副局長劉偉說。

“公證+”多元融合調解模式，與其他一些人民調解模式相比，專業是它的優點之一。“我們公證處有很多法律援助專家，可以針對不同矛盾糾紛類型，派出相應的‘專科醫生’問診。”東海縣公證處主任桑宏華說，“公證+”調解還有一個好處，調解完的結果可以用賦予強制執行效力公證的形式得到法院認可。“‘公證+’分為賦強公證、提存公證和協議公證。有一些調解中，原本達成協議，之后其中一方反悔就會很麻煩，但經過‘公證+’調解形成的文書，結果如同得到司法確認，不履約的話，法院可以進行強制執行，也節省了法院的訴訟資源。”

去年10月，作為第二批試點的石榴派出所“公證+”多元融合調解聯動中心成立，配備了1名公證員、1名律師和2名專職調解員。“在調解過程中，我們從不同角度回應群眾訴求，使調處工作更加專業。在這樣的配置下，調解協議履行率實現100%，重大矛盾調解率也達100%，調解成功的糾紛基本未再報警。”東海縣公安局石榴派出所教導員馬琳說。

在該調解中心，記者看到了一臺智慧公證終端一體機。“如果公證員、律師無法到場的話，當事人可以通過遠程視頻公證設備進行線上法律咨詢、線上調解和線上公證，由公證處將公證書郵寄給雙方當事人，避免多次跑腿。”桑宏華說。

目前，東海縣已在3個基層派出所試點成立“公證+”多元融合調解聯動中心，累計公證公安調解案件91件，雙方當事人息訴率達100%。“今年下半年，‘公證+’警調聯動多元化調解模式將在全縣21個基層派出所推廣，另外也將在5個鄉鎮司法所試點安置智慧公證終端一體機，老百姓的大部分公證需求，在本鄉鎮就能通過一體機遠程辦理得以解決，這將大大提升轄區群眾的滿意度、安全感和幸福感。”劉偉說。（張開虎）

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