黨的十九屆五中全會明確“實施漸進式延遲法定退休年齡”。近日，江蘇省召開了多場征求意見座談會，廣泛聽取社會各界對漸進式延遲法定退休年齡改革的意見建議，這也意味著延遲退休改革的腳步漸行漸近。為什么要實施延遲退休改革？如何實施延遲退休改革？記者就有關問題采訪了江蘇省政府研究室研究員金世斌、河海大學公共管理學院教授韓振燕。

記者：延遲法定退休年齡是社會高度關注的一項重大改革，請問為什么要實施這一改革？

金世斌：實施延遲退休改革，是經濟社會發展的必然選擇、大勢所趨，宜早不宜遲。我國現行法定退休年齡是男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，這一政策自上世紀50年代確定后一直沒有進行調整。改革開放以來，我國經濟社會已經發生重大變化，退休年齡總體偏低的問題十分突出，就江蘇而言，人口結構老齡化、高等教育普及化、職業技能專業化的特征更為明顯，亟需從國家層面對法定退休年齡政策進行調整完善。

從人口結構老齡化方面看，江蘇于1986年進入老齡化社會，比全國提前14年，是我國最先進入老齡化社會的省份。第七次全國人口普查結果顯示，2020年底，全省60歲以上老年人口1850.9萬，占總人口21.8%，列全國第六位，高于全國平均水平3.1個百分點；其中，65歲以上老年人口1372.9萬，占總人口16.2%，列全國第五位，已進入中度老齡化社會。隨著新中國成立后第二次人口出生高峰期出生的人口進入老年階段，2025年全省60歲以上老年人口將超過2200萬，占比超過27%。一方面，老齡化、少子化程度不斷加深，勞動年齡人口數量逐年下降，部分地區和行業招工難的結構性問題越來越突出；另一方面，人均預期壽命不斷延長，大多數低齡老年人身體健康，具有繼續工作的意愿、體力和智力基礎。

從高等教育普及化方面看，江蘇高等學校數、在校生人數、高等教育毛入學率多年穩居全國第一。2020年，全省高等教育毛入學率達60.2%，高于全國平均水平8.6個百分點，進入高等教育普及化階段。2020年，全省每10萬人中擁有大學文化程度的由2010年的1.08萬人上升為1.87萬人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.32年上升至10.21年。應該看到，個人學歷越高、受教育年限越長，初始勞動年齡就越晚，為社會服務勞動年限就越短，這是社會資源的極大浪費。基于人均受教育程度及初始就業年齡的普遍提高，適當延遲退休年齡，提高有效工作年限，不僅有利于勞動者實現個人價值最大化，而且有利于經濟社會的可持續發展。

從職業技能專業化方面看，經過改革開放40多年發展，江蘇已成功從農業大省轉型為工業大省，擁有39個工業門類，制造業規模約占全國1/8、全球3%左右，2020年戰略性新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業比重分別達37.8%和46.5%。經濟和產業結構轉型推動就業需求結構變化，就業崗位從簡單的體力勞動向復雜的腦力勞動轉變，就業技能從經驗型向知識型轉變。經過系統教育培訓、工作技能熟練的專業技術人員，在“正當年”時過早地退出勞動力市場，既是人力資源的閑置和浪費，也加重了勞動年齡人口的老年撫養負擔。通過實施延遲退休改革，有助于更好發揮各級各類專業技術人員的優勢專長，不斷提高人才資源開發利用效應。

韓振燕：實施延遲退休改革是從我國經濟社會發展全局出發作出的重大決策，是積極應對人口老齡化的重要舉措，有利于人力資源充分利用。

首先，人均預期壽命提高。隨著經濟社會發展，醫療水平的提高，國民整體健康水平有了較大幅度的提升，我國人均預期壽命持續提高，從新中國成立初期的40歲左右提高到2019年77.3歲，其中城鎮居民人均預期壽命已超過80歲，原來的法定退休年齡確定的條件和背景發生重大變化，有必要根據人均預期壽命的提高對退休年齡進行適當調整。

其次，勞動力結構發生變化。從數量上看，我國勞動年齡人口數量從2012年起開始出現下降，年均減少在300萬人以上，并且減幅在擴大。2020年江蘇15-59歲人口為5335.07萬人，比2010年減少了250.21萬人，比重下降8.05個百分點，勞動年齡人口的下降直接影響到勞動力供給。從用人結構來看，二三產業需求人數增多，專業技術人員供不應求，供求結構性矛盾仍然突出。第三產業用人需求的增加，弱化了老年人體能弱勢，突出了其經驗技術優勢。

第三，人力資本有效利用。教育的大眾化使人均受教育年限得到提高，受教育程度持續改善，人力資本不斷提升，隨之人們的工作起始年齡也進一步推遲和提高。同時，人力資本自身就是一種價值存量。研究表明，60-69歲低齡老年人思維保持普通人智力高峰期的80%-90%，部分人智力和創新力甚至會進入一個新高峰期。部分老年人經過多年的知識、技能和經驗積累，具有相當高的人力資本水平，越來越多的老年群體期望在公共生活中找尋群體歸屬感，繼續挖掘自身潛力，贏得社會肯定和尊重。

記者：大家比較關心延遲退休改革究竟會怎么改，改革的基本原則又是什么？

金世斌：《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對改革的基本原則已經作出了明確規定，即“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”。

小步調整，簡單理解就是改革不會“一步到位”，而是采取漸進式的改革方式，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，用較小的幅度、較平緩的節奏逐步實施到位。所以對臨近退休的人來說，等改革啟動時，可能只往后延后幾個月退休，不必擔心一下子晚退休幾年的情況發生。對80后、90后來說，退休年齡延長的幅度可能會大一些，但是由于時間跨度也比較大，可以有較長的時間來調整和適應。

彈性實施，就是說改革不會搞“一刀切”，會體現一定的彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間。考慮到不同職業、不同崗位、不同身體狀況、不同價值追求等，都會影響到個人的選擇和訴求。延遲退休改革，應該會充分考慮不同群體的多元化需求，在統一實施的基礎上，允許勞動者在一定范圍內自主地選擇提前退休的彈性時間，充分體現改革的靈活性和包容性。

分類推進，指的是改革會與我國現行的法定退休年齡相銜接，結合原來法定退休年齡存在一定差異的現實情況，區分不同群體，采取適當的節奏，穩步推進，逐步到位。另外，對于現有不同職業、地區、崗位存在的政策差異，改革后也會保持政策延續性，確保政策調整前后有序銜接，平穩過渡。

統籌兼顧，應當說退休年齡關系到勞動者的切身利益，涉及經濟社會方方面面，過去的一些與退休年齡相關的政策要隨之進行相應調整，相應的配套保障措施也要跟上，這些都需要統籌謀劃、協同推進。

記者：實施延遲退休改革還需要考慮哪些配套政策？

韓振燕：延遲退休改革是一項系統工程，牽一發而動全身，需要統籌考慮的配套保障政策措施非常多。比如：要完善就業配套政策，特別是大齡勞動者的就業幫扶政策，引導大齡勞動者走向社會需要的合適的地方或崗位；要強化教育、托兒、育幼、養老、醫療等公共服務，為職工安心工作創造條件，消除他們的后顧之憂；要進一步完善基本養老金計發辦法，強化“長繳多得、多繳多得”政策宣傳。