近日，我市同無(wú)錫市簽訂了兩市結(jié)對(duì)幫扶相關(guān)協(xié)議，并印發(fā)《無(wú)錫連云港南北結(jié)對(duì)幫扶合作工作實(shí)施方案》。這標(biāo)志著無(wú)錫——連云港正式開(kāi)始新一輪的結(jié)對(duì)幫扶。市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山認(rèn)為，我市同無(wú)錫市結(jié)對(duì)幫扶核心是產(chǎn)業(yè)幫扶，雙方相關(guān)部門(mén)需展開(kāi)調(diào)研，為打造結(jié)對(duì)幫扶典范樣板打下基礎(chǔ)。

優(yōu)化幫扶區(qū)域

精準(zhǔn)幫扶到位

區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)，是著眼江蘇區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)制定的重大政策。歷屆省委、省政府高度重視、持續(xù)推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干。多年來(lái)，南北聯(lián)動(dòng)成果豐碩，在縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)歷史性任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。目前，蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提高到43.1%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，一體化發(fā)展成為顯著特征。

站在新的發(fā)展階段，南北掛鉤合作也正在與時(shí)俱進(jìn)。在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，2022年江蘇省政府工作報(bào)告中明確指出，創(chuàng)新完善南北發(fā)展幫扶合作機(jī)制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展駛?cè)胄碌陌l(fā)展格局。

此次最大的變化，當(dāng)屬連云港的“牽手嘉賓”由鎮(zhèn)江變?yōu)榱藷o(wú)錫。這種調(diào)整是基于綜合考慮相關(guān)地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展水平和歷史基礎(chǔ)等因素進(jìn)行的優(yōu)化。其中，不僅有市級(jí)層面的結(jié)對(duì)，還包括縣級(jí)層面的結(jié)對(duì)幫扶。江陰市和灌云縣、宜興市和灌南縣、錫山區(qū)和東海縣被認(rèn)為是此次結(jié)對(duì)幫扶的亮點(diǎn)。這種結(jié)對(duì)幫扶是基于省委省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考，即將蘇北10個(gè)縣作為重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶縣，由蘇南綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶。

此次縣域結(jié)對(duì)幫扶可以期待的亮點(diǎn)很多。最值得期待的就是江陰和灌云的結(jié)對(duì)幫扶。江陰一直是江蘇縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊縣域之一，其工業(yè)發(fā)展實(shí)力同全國(guó)第一縣昆山不分伯仲。2021年江陰GDP大約在4580億元，占無(wú)錫全市GDP三分之一。我們熟知的海瀾集團(tuán)、陽(yáng)光集團(tuán)、三房巷集團(tuán)、雙良集團(tuán)等公司都在江陰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)同江陰的結(jié)對(duì)幫扶，有助于灌云從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

特色發(fā)展理念互補(bǔ)，共同打造生態(tài)發(fā)展共贏新合作典范。此次同灌南結(jié)對(duì)幫扶的宜興，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，“三山二水五分田”的優(yōu)越生態(tài)稟賦更是讓人們對(duì)宜興充滿期待。灌南也是港城出名的水鄉(xiāng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可圈可點(diǎn)。雙方的結(jié)合有助于將宜興發(fā)展和生態(tài)共贏理念融入灌南新一輪發(fā)展中，推動(dòng)灌南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、特色化、信息化，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上創(chuàng)新思維、更新觀念，推動(dòng)新一輪的崛起。

此外，無(wú)錫錫山區(qū)和東海的合作也值得期待。東海服務(wù)經(jīng)濟(jì)一向比較出色，錫山的服務(wù)業(yè)在無(wú)錫也是首屈一指。當(dāng)前，錫山正集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料、人工智能四大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)電動(dòng)車、電子信息、高端裝備、高端紡織服裝四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)特色，未來(lái)，錫山和東海可以合作的空間也比較大。

結(jié)對(duì)幫扶

需尋找到發(fā)展新思維

無(wú)錫是中國(guó)民族工商業(yè)發(fā)祥地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“蘇南模式”發(fā)軔地，其工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)勁，擁有物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等10個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率連續(xù)9年領(lǐng)跑全省，“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”等四張榜單入圍企業(yè)84家、數(shù)量全省第一。今年前4月，無(wú)錫備案引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，319個(gè)滾動(dòng)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年度投資1077億元，海力士七期、吉利高性能電驅(qū)、默克生物等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。

盧山表示，隨著新一輪南北結(jié)對(duì)幫扶調(diào)整，連云港市縣域經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。可以說(shuō)，通過(guò)多年的發(fā)展，無(wú)錫已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展后期，而我們正從工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)型。在這樣的背景下，我們要研究無(wú)錫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，改變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)思維，做大縣域經(jīng)濟(jì)總盤(pán)子。要學(xué)習(xí)無(wú)錫抓項(xiàng)目的勁頭。無(wú)錫工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，近年來(lái)一批重大項(xiàng)目在無(wú)錫集聚，物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，我們要認(rèn)真觀摩縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，努力通過(guò)借鑒吸收，研究縣域經(jīng)濟(jì)如何掛鉤新興產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。再次要學(xué)習(xí)無(wú)錫良好的營(yíng)商環(huán)境，特別是同外商合作的經(jīng)驗(yàn)，為做強(qiáng)縣域外資經(jīng)濟(jì)積累方法，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的外向型增長(zhǎng)。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)工作要求，雙方將建立縣、區(qū)結(jié)對(duì)幫扶合作機(jī)制，簽訂結(jié)對(duì)幫扶合作協(xié)議，統(tǒng)籌謀劃好援建項(xiàng)目、合作領(lǐng)域和園區(qū)共建等重點(diǎn)工作，相關(guān)縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每年開(kāi)展交流互訪活動(dòng)，協(xié)商年度幫扶合作工作重要事項(xiàng)，深入推動(dòng)工作落實(shí)。

抓好結(jié)對(duì)幫扶

關(guān)鍵是發(fā)揮主觀能動(dòng)性

此次結(jié)對(duì)幫扶還將有一系列推進(jìn)機(jī)制，其中包括建立干部人才互派交流機(jī)制、共建及幫扶資金籌措機(jī)制、實(shí)施項(xiàng)目化管理機(jī)制。接下來(lái)，我市將重點(diǎn)選派產(chǎn)業(yè)、招商、科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的干部人才到無(wú)錫市掛職和跟班學(xué)習(xí)。

專家表示，深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作，是著眼我省現(xiàn)代化建設(shè)全局，順應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，其主要的目的是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，更高水平促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，更好扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章。在這個(gè)過(guò)程中，我們要積極學(xué)習(xí)蘇南的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)解放思想，真抓實(shí)干，開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)新紀(jì)元。

首先，堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一陣地。以江陰為例，江陰之所以能成為全國(guó)制造業(yè)強(qiáng)縣，關(guān)鍵就是咬定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)，致力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，可以說(shuō)“長(zhǎng)三角及港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)+親清政商關(guān)系+一流營(yíng)商環(huán)境+雄厚民營(yíng)經(jīng)濟(jì)+深耕制造業(yè)”是江陰成功關(guān)鍵，使得江陰從1871個(gè)縣中脫穎而出，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊之一。其次，要學(xué)習(xí)為企業(yè)謀的思維。在研究無(wú)錫縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色時(shí)，我們清楚看到這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的行政單元，可以調(diào)動(dòng)的資源非常有限，無(wú)錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要原因是政府有非常強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。在江陰，上市是“一把手”工程，江陰的企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“從頭抓起、提前介入、全程服務(wù)、一路綠燈”的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)上市過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，同時(shí)篩選培育上市后備企業(yè)。目前，江陰在境內(nèi)外上市的企業(yè)有50家左右，而且以江陰本土企業(yè)為主，這都表明他們有非常好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。再次是宣傳意識(shí)。宜興借勢(shì)熱劇《你是我的榮耀》，與新浪旅游合作推出“你是我的榮耀看完想去宜興”“榮耀夫婦家鄉(xiāng)同款打卡地”“于途肖奈都是宜興人”等話題，頻頻沖上熱搜，累計(jì)閱讀量超3.5億次。精準(zhǔn)實(shí)施“城市名片”項(xiàng)目，持續(xù)做好線上營(yíng)銷宣傳推廣，累計(jì)發(fā)送信息超1000萬(wàn)條。全新開(kāi)通“全域旅游在宜興”視頻號(hào)，全年原創(chuàng)視頻94條、原創(chuàng)微信微博263條，閱讀量突破20萬(wàn)人次，立體營(yíng)銷打響陶都品牌。與去哪兒網(wǎng)聯(lián)合舉辦線上“金秋十月醉陶都”旅游季發(fā)布會(huì)，觀看量達(dá)765萬(wàn)人次。這些宣傳理念和思維非常值得我們學(xué)習(xí)。連云港縣域不缺美景，關(guān)鍵是將美景變?yōu)榭土髁亢透?jìng)爭(zhēng)力，要學(xué)會(huì)借勢(shì)引流。

?當(dāng)前，新一輪南北結(jié)對(duì)幫扶已經(jīng)啟動(dòng)。在結(jié)對(duì)過(guò)程中，我們?cè)趫?jiān)持地方特色的同時(shí)，一定要實(shí)現(xiàn)三學(xué)：首先是學(xué)理念，將蘇南發(fā)展的理念學(xué)到手，將蘇南爭(zhēng)先進(jìn)位、拼搏、敢闖、創(chuàng)新的意識(shí)學(xué)到手，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)思想大解放。其次是學(xué)機(jī)制，通過(guò)對(duì)招商、項(xiàng)目、科技等機(jī)制學(xué)習(xí)，結(jié)合連云港區(qū)域特色，更新發(fā)展機(jī)制，順利度過(guò)工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型階段。再次是學(xué)服務(wù)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇南服務(wù)企業(yè)理念，讓縣域經(jīng)濟(jì)成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極。（□ 周瑩 連發(fā)）