江蘇沿海是重要的開放平臺，也是江蘇對外開放資源的富集地。市委黨校經濟教研室主任盧山表示，當前，我市應更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，依托自由貿易試驗區等高能級開放合作平臺，深入推動制度型開放，營造市場化、法治化、國際化營商環境，加快形成陸海內外聯通、東西雙向互濟的開放格局。

新開放格局帶動新發展

　　在相當長時間里，中國的開放更多是對國外開放。在這種思維影響下，粵港澳大灣區、長三角區域持續受益，崛起了一批開放城市。相對靠近上海的蘇州、無錫、常州等城市，連云港對外開放的資源條件和區域優勢并不是很明顯，開放的能力也有限。隨著構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局概念的提出，連云港迎來了開放的嶄新機遇。

　　一方面，連云港地處山東半島和長三角經濟帶交界處，具有北上和南下雙向開放的優勢。另一方面，連云港是新亞歐大陸東方橋頭堡，更是國家東中西開放的重要節點和關鍵樞紐，是國家東部發達地區連接西部后發地區，促進共享共富的橋頭堡。所以，連云港新一輪開放需利用好國內國際兩個大局，思考連云港新一輪開放定位、內涵和努力的方向。

　　在國內層面，我市一方面要全面接軌上海和蘇南地區，推動海洋工程裝備、新能源、生物醫藥、航運服務、大健康等產業鏈深度對接合作。積極搶抓長三角優質農產品基地和長三角康養基地機遇，加快上海和江蘇自貿試驗區制度創新成果在連云港推廣。另一方面要以建設出海通道為依托，加強江蘇沿海城市和港口群與蘇北、皖北地區的交通連接，建設高效便捷的現代物流體系。發揮沿海地區農產品加工基地和外向型農業優勢，提升農產品附加值，擴大農產品對外出口。

　　專家建議，連云港在國家東中西示范區建設中率先納入共享共富元素，促進國家東中西合作示范區建設更加符合時代要求。與此同時，自貿試驗區連云港片區要密切關注沿海自貿試驗區合作，特別是同上海臨港產業區的合作。雙方在國家大科學裝置試驗平臺合作的基礎，可以積極地推進臨港產業區與自貿試驗區連云港片區建立跨省聯動機制，實現飛地共贏。當然，在這個方面，連云港可以考慮建設江蘇東中西產業合作試驗區，打造東部的江蘇能源基地，為華東地區提供更多的能源。

對外開放水平需進一步提升

　　站在新起點，面對新機遇，連云港對外開放的水平需進一步提升。一方面，亞洲正在成為新興經濟體最重要的力量。另一方面，隨著RCEP機遇到來，連云港急需要搶抓亞洲融合發展機遇，進一步提升開放能級。

　　專家表示，連云港應該搶抓區域全面經濟伙伴關系協定機遇，進一步融入東亞地區制造業分工合作體系，推動建立東亞大通關合作機制，讓更多的連云港制造進入東亞以及東南亞市場。

　　在這個過程中，我市需高度關注“一帶一路”沿線國內和國外的合作，積極參與“絲路電商”國際合作，推進優勢產品、服務、品牌、標準走出去。深度參與海上國際運輸通道建設，發展中歐（亞）直達班列，積極開展中亞與日韓、東南亞雙向國際中轉業務，加強主要港口與陸海新通道、中歐陸海快線等有效銜接，建設連云港國際樞紐海港鐵路集裝箱中心站。推動連云港和徐州聯合建設“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道。

　　在擴大開放能級的過程中，我市還需在確保有效監管和執行統一稅收政策的前提下，研究對園區研發業務所需進口料件試點保稅監管政策，并支持有條件的園區企業建設海外創新中心，讓更多創新資源在港城集聚。

做強開放載體 做優開放平臺

　　開放的、相互促進的國內國際雙循環，是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，以國內大循環吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。

　　為此，我市需高標準建設自貿試驗區，以制度創新為核心，加大省級經濟管理權限下放力度，支持自貿試驗區連云港片區開展金融、人才、航運、國際貿易、營商環境等重點領域改革創新，深化“放管服”改革，著力優化營商環境，加快建立與國際接軌的開放型經濟新體制，打造集聚優質要素的開放門戶，共建“一帶一路”國家和地區交流合作平臺。連云港口岸申報藥品進口口岸，為醫藥企業出口奠定基礎。

　　專家認為，這就為連云港三外工作提出新的要求，過去商務部門主要是對外，現在他們不僅要有對外招商能力，還需要為連云港企業開辟進入統一的、完整的國內大市場能力，幫助企業協調地方保護主義，讓企業享受公平競爭環境。與此同時，連云港還需要持續完善社會保障體系，促進市場導向型生產活動，消除壓制內需的不利因素，把潛在內需挖掘出來。要通過打造國家東中西合作示范區，促進中西部地區的發展，活躍中西部地區生產與消費活動，在產業梯度轉移的同時推動沿海地區產業升級。此外，還需要積極擴大進口，引進國際上適銷對路的產品和要素，滿足國內生產和人民生活水平提高的要求。構建開放、統一、完整的內需體系，不僅能夠成為中國企業國際競爭力的優勢來源，成為吸引外資的優勢來源，也會讓企業更加具有國際競爭力。（□ 周瑩 連發）