市第十三次黨代會提出要加快發展縣域經濟。作為區域發展重要的引擎，縣域國土面積大，人口占比多，是發展產業得天獨厚的天地。面對新的發展要求，港城該如何破題？

縣域經濟發展 應關注產業經濟

　　縣域經濟是區域發展的基石，是高質量發展的支撐。因為縣域處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。當然，發展縣域經濟不能胡子眉毛一把抓，而是要根據縣域治理的特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來。

　　市第十三次黨代會提出各縣區要全面增強主動性和緊迫感，自我加壓、比學趕超、競相發展，力爭“十四五”時期，高質量發展普遍進位，一半以上縣區穩定躋身全國百強，東海成為東隴海產業帶上的發展標桿，灌云、灌南綜合實力超過蘇北平均水平。

　　目標已明確，需加壓奮進。專家表示，發展縣域經濟關鍵是在工業上實現突破。當前，我市縣級園區規模有限，擁有資源不多，這就要求縣域工業園要避免做全能冠軍，應該根據各自的特色，選擇1至2個產業進行突破，在特色園區和產業集群上尋求發展機會。要積極對接市開發區、高新區、徐圩新區的產業鏈，爭取實現戰略性新興產業突破，為縣域經濟增加“科技范”。要引導主導產業打造產業集群，形成龍頭企業。各地各部門要積極引入智庫資源，幫助縣域充分理解自身的自然稟賦、交通區位和市場環境優勢，努力實現縣域工業園區發展目標定位、空間布局、主導產業科學化、精準化、明確化。

一二三產共同發力 不斷厚植發展增長力

　　市第十三次黨代會提出，縣域經濟發展要堅持特色發展，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，因地制宜、因勢利導，做大做強工業集中區和產業集聚區，提升鎮村經濟實力。

　　也就是說，連云港縣域經濟未來方向，就是努力實現一二三產融合發展。其實，連云港縣域經濟的特色亮點不少：東海水晶產業發達，“十三五”期間，東海水晶年交易額突破200億元，電商網絡年零售額近200億元，快遞收發件突破1.3億單；灌云的食品產業、灌南的鋼鐵產業都各具特色。

　　在之前的各縣黨代會上，三縣全部宣布將堅持“工業立縣、產業強縣”，其中東海提出要擦亮“世界水晶之都、中國溫泉之鄉、生態宜居福地”金招牌；灌云提出打造現代工業大縣、現代服務業名縣、現代高效農業強縣、現代高新技術產業新縣；灌南提出加快推動招商引資突破、項目建設提速、傳統產業升級、新興產業蓄能，筑牢縣域經濟發展的產業根基。

　　當然，我市縣域經濟發展還面臨各種各樣的難題。土地資源緊張、基礎設施薄弱、人才資源不足等問題依舊存在。在這樣的背景下，縣域經濟要實現“后發先至”，關鍵是要立足資源稟賦、產業基礎、區位條件，在特色化、差異化上下功夫，做大做強優勢特色縣域經濟。突出特色抓產業。引導相關縣域按照主體功能區定位明確主攻方向，選擇確定1至2個優勢主導產業，堅持集群化品牌化發展。突出特色建園區。著力破解縣域產業園區規模偏小、布局偏亂、效益偏低、承載力偏弱等突出問題，推動產業園區整合升級，完善基礎設施，提升配套服務水平。突出特色抓招商。把招商引資作為解決縣域產業發展重中之重，圍繞產業發展方向，堅持精準招商、科學招商、協同招商，算好投入產出的經濟賬、生態環境賬和社會民生基本賬，以招商引資的大突破推動縣域經濟的大發展。

發展縣域經濟 需要創新思維

　　當前，雖然各個縣域發展工業的信心很足，但是一些基層干部在發展思路和發展理念上還存在一些需要解放的地方。“撿到籃子里都是菜”“低端招商”“資源招商”等傳統思維還在影響部分地方發展。少數地方對于高新技術企業政策輔導不到位，某些地方片面追求稅源經濟等問題需要引起注意。

　　分析中國百強縣發展狀況，我們發現“王者”都是發展的主動者。無論是昆山還是義烏都是因為在發展中占據主動權，才能在競爭中得到新突破。專家表示，縣域經濟不是傳統產業代名詞。縣域產業沒有先進或者落后之說，關鍵是這個產業是否符合供給側要求，符合市場的需求。

　　義烏位于浙江省中部，三面環山，本來應該是經濟欠發達地區。但是義烏人憑借著闖勁建立了全世界最大的小商品市場，義烏的人均收入水平、豪車密度在中國大陸都居首位，是中國最富裕的地區之一。每年到義烏采購的境外客商超過55萬人次，有100多個國家和地區的1.5萬多名境外客商常駐義烏，商品出口到世界210多個國家和地區，市場外向度達65%以上。

　　山東的龍口市也是如此。作為山東省著名的工業強市，龍口市素有“中國交通鋁材名城”的稱號，也已經形成以高端鋁材料、汽車及汽車零部件、港口及臨港、食品加工及存儲、旅游及度假產業等為支柱的產業結構。

　　這些例子都表明沒有絕對先進的產業，縣域經濟發展的關鍵是把產業做出特色，通過生態和發展共贏從而實現區域經濟可持續發展。（□ 周瑩  連發）

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