縣域經濟是區域發展的基石，是高質量發展的支撐。賽迪顧問專家認為，縣域是我國國民經濟最基本的區域單元，推動縣域實現共同富裕是我國實現共同富裕的重要基石。

壯大經濟實力是縣域經濟發展的根本

　　數據顯示：2020年，賽迪百強縣中GDP突破千億級別的縣域達到38個，較上年增加5個。可以說，千億縣域是港城各個縣域奮斗目標。這些千億縣域有什么樣的發展奧秘呢？賽迪顧問專家分析發現，工業是縣域經濟發展的壓艙石，多數百強縣堅持工業立縣、工業強縣，以工業為本打造經濟強縣。

　　以排名靠前的縣域為例，百強縣排名第一位的昆山市2020年規模以上工業總產值高達9000億元，規模以上工業增加值達1853億元，工業實力穩居全國縣域首位；排名第二位的江陰市、第五位的晉江市規模以上工業總產值均超過5000億元；排名第四位的常熟市、第六位的慈溪市規模以上工業總產值均超過3000億元。

　　賽迪顧問專家認為，總體來看，縣域經濟發展遇到的問題不少。長期以來，國內縣域經濟發展存在產業鏈條延伸不夠，陷入價值鏈“低端鎖定”困局。即縣域工業多處于微笑曲線中低端，在發展過程中存在產業鏈條不完善、專業化分工水平低、配套協作能力差、品牌競爭力弱等問題，縣市產業鏈企業“群”而不“聚”，綜合競爭力弱。與此同時，縣域經濟存在缺技術、缺人才、缺土地、缺資金等發展因素，新舊動能轉化力度不大。此外，專家還認為，目前，大多數縣域在政務環境、市場環境、“雙創”環境及誠信法治環境等方面存在短板，如政務環境方面，仍然存在行政審批環節多且長、商事辦理環節繁多等問題。

　　市委黨校經濟教研室主任盧山表示，工業是縣域經濟發展的立身之本。連云港要想打造千億縣域首先要做強縣域經濟的工業。無論是江蘇的百強縣域還是浙江的百強縣域，工業都是最重要的產業類別。目前，我市縣域經濟發展要盡快提高第二產業在GDP中的占比，盡快將第二產業占比提高到40%以上，保障工業經濟成為拉動縣域經濟發展的重要力量。

推動技術創新下鄉

　　“當前，連云港縣域經濟發展必須要重視科技創新。”在采訪中，專家們一致認為，我市縣域經濟發展必須積極踐行新發展理念，推動技術創新下鄉，推動縣域經濟向高質量方向發展。

　　在贛榆柘汪臨港產業園的天明特種車輛生產車間，筆者看到一臺臺工業機器人正在忙碌。目前，該車間實現了特種車輛生產的智能化控制。

　　在傳統的產業分工體系中，縣域大多數承擔著基礎生產制造環節。隨著市場競爭加劇，縣域經濟正在發生變化。縣域發展必須跟上這樣的節奏，努力孵化、培育特色產業集群，在縣域和城市有差異的工業分工中，尋找自己的高質量路徑。因此，港城的縣域經濟要從技術研發本地化、生產規模化、反饋體系化三個關鍵環節入手，引導更多的創新成果在縣域實現轉化。同時，各個縣域要加快科技平臺建設，持續吸引創新要素在縣域集聚、支持縣域創新能力穩步提升、全力構建縣域創新體系，推動縣域生產方式革新。

　　此外，我市縣域經濟應該高度關注“專精特新”的中小企業。在新的分工時代，我市縣域經濟應當適時改變招商思路，以招募同類或關聯的中小企業扎堆而成的企業群落，以產業集群為重點，打造一批“專精特新”的中小企業。這些“專精特新”企業主導產品通常都有“補短板”“鍛長板”“填空白”的作用，在國內細分行業中擁有較高的市場份額，它們加入縣域經濟將強力推動縣域經濟開放發展，從而盤活縣域經濟發展格局。

扣準富民機遇期

　　數據顯示，2020年，賽迪百強縣人均GDP達到11.2萬元，根據世界銀行對低中高收入國家的劃分標準，百強縣人均GDP已達到高收入國家水平。2020年，百強縣居民人均可支配收入均值為40529元，城鎮居民人均可支配收入均值達到49903元，農村居民人均可支配收入均值達到27462元，比全國分別高出25.9%、13.9%、60.3%。這一連串的數字表明百強縣富民與強縣并重，要想實現縣域經濟增長必須在富民上做大文章。

　　在連云港，具有富民潛質的產業并不少。贛榆海鮮電商、東海水晶、灌南杏鮑菇、灌云豆丹都是很不錯的產業。當前，港城需要將這些富民金點子用起來，幫助他們打開通向市場的各種桎梏。例如慈溪市全力打造數字鄉村數據平臺，推動生產管理、流通營銷、行業監管、公共服務、鄉村治理五大領域數字化轉型，開發多個特色創新應用場景；義烏市實體經濟與電商經濟相輔相成，形成了遍布全球的集貿和制造中心，并在其基礎上發展出全民參與、共享的經濟生態；海寧市從撤村建居、優化組織架構、加強專業支持等多方面發力，形成了特色鮮明的城鄉一體新社區發展格局。這些外地百強縣的經驗值得港城縣域管理者認真剖析并結合連云港實踐進行消化學習。正如省社科院專家田伯平所說：“過去我們學習蘇南鄉鎮工業，今天我們也要學習富民經驗，讓共同富裕成為推動鄉村振興的新動力。”

　　賽迪顧問專家提出，要依托數字技術，通過引入新媒體營銷、共享平臺等新業態能有效彌補縣域區位交通條件不佳、設施建設不足等短板，將縣域接入更大規模的商業關系網絡中。近年來，不少地方的領導干部紛紛加入直播帶貨行列，通過制造網絡營銷熱點為本地特色產品引流。除經濟發展外，新業態能推動社會力量有效參與到縣域基層社會治理中。短視頻平臺、電商直播等新手段拓寬了鄉村地區就業、創業的機會空間，為就地就近城鎮化打下基礎。特別是為農民工外出務工導致的兩地分居、留守兒童、留守婦女、留守老人等縣域社會治理的痛點提供新的解決思路。為此，專家們建議，縣域經濟以“三化”引領縣域新基建布局，即通過加強數字產業化，引導培育縣域數字產業生態，推動產業聚集，加快建設數字基礎設施；支持產業數字化，加快制造業的數字化網絡化智能化轉型，通過新技術新應用延長、拓寬、挖深產業鏈；深化縣域數字化治理，重點構建數據資源全生命周期安全保障體系，推進數據安全、保護個人信息，營造良好的營商環境。（□ 周瑩 連發）

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