?□ 周瑩 李慧 史衛(wèi)平 張晶晶 連發(fā) 劉力瑋

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維，創(chuàng)新治理模式，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代社會(huì)。

全面深化改革?

【報(bào)告內(nèi)容】發(fā)揮改革的重大牽引作用，為現(xiàn)代化建設(shè)開路清障、賦能增效。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)同推進(jìn)需求側(cè)改革。加強(qiáng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方向的探索試點(diǎn)，有力推進(jìn)要素市場化配置改革。加快推動(dòng)科技體制改革，強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)民生領(lǐng)域各項(xiàng)改革。注重提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，增強(qiáng)改革實(shí)效，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

【權(quán)威解讀】黨代表韋懷余（市發(fā)改委黨組書記、主任，市糧食和物資儲(chǔ)備局局長）：我市將緊扣“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)把握改革關(guān)鍵，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革邁上新臺(tái)階。特別是通過要素市場化配置改革，大幅度減少政府對要素的直接配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。今年以來，全市經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革小組辦公室從推進(jìn)土地要素市場化配置、健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系、加快發(fā)展技術(shù)要素市場等多個(gè)領(lǐng)域，為全市要素市場化配置改革做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析。審慎推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范的要素價(jià)格公示和監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)用地配置改革，規(guī)范土地供應(yīng)流程，做好產(chǎn)業(yè)用地服務(wù)保障工作。印發(fā)《關(guān)于市區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)試行部分規(guī)范性示范文本的通知》，統(tǒng)一市區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范供地環(huán)節(jié)管理。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，進(jìn)一步深化戶籍制度改革、暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、完善技術(shù)技能培訓(xùn)和評價(jià)制度，加大人才引進(jìn)力度。印發(fā)《關(guān)于深化創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策》，為我市創(chuàng)新型城市建設(shè)提供政策支持。提高要素供給的質(zhì)量和能力，讓重大科技成果滿足企業(yè)需求。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

優(yōu)化營商環(huán)境?

【報(bào)告內(nèi)容】系統(tǒng)高效推動(dòng)“放管服”，全面推行“一網(wǎng)通、代辦制、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評”，探索包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期、全鏈條服務(wù)，推動(dòng)惠企政策免申即享、精準(zhǔn)直達(dá)，傾力打造“創(chuàng)業(yè)貼心港、企業(yè)連心城”。加強(qiáng)誠信建設(shè)，規(guī)范社會(huì)秩序，營造誠實(shí)守信的良好環(huán)境。

【權(quán)威解讀】黨代表韋懷余（市發(fā)改委黨組書記、主任，市糧食和物資儲(chǔ)備局局長）：營商環(huán)境是一個(gè)城市和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力、綜合競爭力的集中體現(xiàn)，反映了市場主體在投資興業(yè)、日常經(jīng)營中所感受到的便利程度。“十四五”期間，我市將在營商環(huán)境工作上進(jìn)一步嚴(yán)起來、緊起來、實(shí)起來，多點(diǎn)發(fā)力，多點(diǎn)突破，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造并擦亮“創(chuàng)業(yè)貼心港、企業(yè)連心城”品牌。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐一破解妨害我市營商環(huán)境優(yōu)化提升的短板、弱項(xiàng)和難題。編制問題清單，通過上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，逐一進(jìn)行破解。健全工作機(jī)制，全力推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境工作全市一盤棋運(yùn)轉(zhuǎn)，繼續(xù)做好對市級(jí)機(jī)關(guān)單位和縣區(qū)、功能板塊落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)的考核。分解落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境政策100條明確的目標(biāo)任務(wù)，做好壓力傳遞，掛圖推進(jìn)。推進(jìn)集成改革，聚焦企業(yè)群眾便利化辦事需求，加快推動(dòng)服務(wù)理念切實(shí)轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)下放權(quán)力事項(xiàng)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)制度創(chuàng)新，加大協(xié)調(diào)力度，深化投資審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)、告知承諾制、“證照分離”等重點(diǎn)改革。提升“一站式”服務(wù)能力，持續(xù)深化“一門、一窗”“一件事”改革，對標(biāo)營商環(huán)境考核要求和群眾辦事需求，全力推進(jìn)全科窗口建設(shè)，加強(qiáng)分中心一體化管理，推動(dòng)縣區(qū)強(qiáng)化基層一站式服務(wù)功能，提升全市招標(biāo)投標(biāo)和政府采購效能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用賦能，圍繞政務(wù)服務(wù)便利化、極簡化，健全電子證照、電子印章等支撐體系，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨區(qū)域通辦”，完善“一廳四端”平臺(tái)應(yīng)用，讓更多事項(xiàng)在政務(wù)網(wǎng)連云港旗艦店、“連易辦”自助終端、“我的連云港”APP和江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端等應(yīng)用上集成辦理。強(qiáng)化督查通報(bào)，充分凝聚多部門監(jiān)督合力。不定期對全市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)情況，特別是重點(diǎn)行業(yè)、重要部門，開展經(jīng)常性的明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和通報(bào)存在的問題和不足，共商解決問題的思路和辦法，促進(jìn)全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

【權(quán)威解讀】儲(chǔ)嘉祥（市政務(wù)辦副主任、黨組成員，三級(jí)調(diào)研員）：我們將加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，系統(tǒng)高效深化“放管服”改革，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)和高效配置，切實(shí)維護(hù)公平競爭，為加快實(shí)現(xiàn)連云港新時(shí)代“后發(fā)先至”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。及時(shí)組織開展權(quán)力下放工作，強(qiáng)化全鏈、高效、便捷的審批服務(wù)模式。運(yùn)用制度化手段提升賦權(quán)承接能力，明晰事中事后監(jiān)管措施，確保基層能夠“接得住、管得好”。持續(xù)深化投資審批制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等改革，推行項(xiàng)目策劃生成、區(qū)域評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪和限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收等做法。縱深推進(jìn)“證照分離”、“一業(yè)一證”、證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制等重點(diǎn)改革。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新。將涉及的相關(guān)審批事項(xiàng)打包，提供套餐式主題服務(wù)，推行統(tǒng)一受理、分頭辦理，實(shí)行一表申請、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，全面推行全科窗口，規(guī)范實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)政府部門間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，年底前實(shí)現(xiàn)74項(xiàng)事項(xiàng)異地可辦。健全“通行權(quán)下放、否決權(quán)上收”制度，設(shè)定“辦不成事”窗口收集群眾訴求，完善幫辦代辦服務(wù)機(jī)制和難題會(huì)辦協(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步完善便民措施。推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式，暢通PC端“連云港旗艦店”、移動(dòng)端“我的連云港”APP、自助端“連易辦”終端機(jī)等多種辦理渠道。將疫情防控的相關(guān)政策和專題服務(wù)接入全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，暢通惠企政策的查詢和辦理渠道，引導(dǎo)企業(yè)和群眾“不見面”辦理。完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)施，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加快相關(guān)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的適老化改造。

提升治理效能

【報(bào)告內(nèi)容】一體建設(shè)法治城市、法治政府、法治社會(huì)，提高地方立法水平，建強(qiáng)政法隊(duì)伍，堅(jiān)持司法為民，維護(hù)公平正義，形成良法善治。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提升群眾自我組織、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力。積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理模式，構(gòu)建多元共建共治格局。建設(shè)智慧網(wǎng)格，拓展網(wǎng)格功能，精準(zhǔn)開展實(shí)時(shí)管理、溯源管理、預(yù)測管理。切實(shí)加強(qiáng)對村社工作人員、志愿者等關(guān)心關(guān)愛，構(gòu)筑基層治理的銅墻鐵壁。

【權(quán)威解讀】黨代表董桂軍（市司法局局長、黨委書記）：全市司法行政系統(tǒng)將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，以高水平法治護(hù)航連云港高質(zhì)量發(fā)展。全面提升法治化水平，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，突出地方立法特色，完善立法協(xié)商制度，深化立法項(xiàng)目主辦制度，提高立法質(zhì)量和效率。加大法治政府建設(shè)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法、行政執(zhí)法、復(fù)議應(yīng)訴、備案審查等工作，提升依法行政水平。科學(xué)編制我市“八五”普法規(guī)劃并部署全面實(shí)施，不斷夯實(shí)全面依法治市基礎(chǔ)。推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，加強(qiáng)國家級(jí)和省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，不斷提高我市法治創(chuàng)建質(zhì)量和整體水平。持續(xù)實(shí)施村（社區(qū)）法律顧問質(zhì)效提升工程，加大網(wǎng)格“法律明白人”培育力度。打造法治文化陣地集群，全面建成公共法律服務(wù)體系。積極打造“智慧司法所”，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化水平。積極探索市域社會(huì)治理新舉措，以爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善“多元導(dǎo)入、一體受理、分類化解、聯(lián)動(dòng)處置”的非訴訟糾紛解決機(jī)制連云港新模式。

【權(quán)威解讀】黨代表童巍（共青團(tuán)連云港市委員會(huì)書記）：我們將大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。開展“百家社區(qū)志愿行”活動(dòng)，緊扣創(chuàng)建文明城市主題，倡導(dǎo)雷鋒志愿服務(wù)精神，重點(diǎn)為社區(qū)居民提供法律援助等切實(shí)有效的志愿服務(wù)。強(qiáng)化“小海燕”志愿服務(wù)品牌內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)港城青年志愿服務(wù)的參與感。?

防范化解風(fēng)險(xiǎn)

【報(bào)告內(nèi)容】大力建設(shè)平安連云港，有力維護(hù)群眾安全感。扎實(shí)做好信訪矛盾排查化解，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

【權(quán)威解讀】黨代表張孟（市委政法委常務(wù)副書記）：近年來，平安連云港建設(shè)成效顯著，我市連續(xù)15年獲評省“平安市”稱號(hào)。我們將緊緊圍繞全省平安建設(shè)示范區(qū)的奮斗目標(biāo)，對標(biāo)人民群眾對平安的新期待，統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，全力打造“最安全城市”。建設(shè)更高水平的平安連云港，我們將牢固樹立“平安建設(shè)一盤棋”思想，把平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，始終堅(jiān)持總體國家安全觀，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。大力推進(jìn)新一代“雪亮”技防工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)對平安建設(shè)的全領(lǐng)域覆蓋、全方位賦能；優(yōu)化、強(qiáng)化治安巡邏防控力量布局，落實(shí)“1、3、5”分鐘快速反應(yīng)機(jī)制；堅(jiān)持和完善“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”治理機(jī)制，著力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局；常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，按照市“兩辦”《常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求組織推進(jìn)，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

【權(quán)威解讀】于洪雁（市信訪局局長、黨組書記）：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。首先，我們將積極暢通群眾信訪渠道，推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化接訪下訪，深化陽光信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用，及時(shí)登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理和督查、督辦信訪事項(xiàng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為信訪群眾提供“不斷線”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。其次，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持初信初訪及時(shí)就地解決和信訪積案攻堅(jiān)化解并重，健全完善初信初訪事項(xiàng)“三清”和信訪積案常態(tài)化解等行之有效機(jī)制，盡最大努力減存量、控增量、防變量，不斷提高信訪事項(xiàng)一次性化解率和群眾滿意率。同時(shí)，我們將依法堅(jiān)持信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，大力加強(qiáng)信訪源頭治理。深入開展信訪工作示范縣區(qū)、示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建，加強(qiáng)信訪工作與基層社會(huì)治理有機(jī)融合，健全完善源頭預(yù)防化解機(jī)制，標(biāo)本兼治推動(dòng)全市信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。