□ 滕士濤

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視新興領域黨的建設，對加強新興領域黨的建設多次作出重要論述和重要指示，提出了關于加強新興領域黨建的一系列新思想、新觀點、新論斷，為我們探索新興領域黨建工作指明了方向，提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會《決定》指出，“增強黨組織政治功能和組織功能，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，完善黨員教育管理、作用發揮機制”。新興領域黨建工作座談會明確指出，要準確把握加強新興領域黨建工作的任務要求，厘清“新”在哪里、“難”在哪里、“落”在哪里，引導新興領域各類組織健康發展，引導促進新興領域各類群體堅定不移聽黨話跟黨走。為此，我們必須緊密聯系新興領域實際，緊緊圍繞新興領域中心工作，不斷探索加強新興領域黨建工作的有效途徑，促進新興領域高質量發展。

一、圍繞“新”做文章，著力重抓“兩個覆蓋”

新興領域是隨著改革開放的興起，特別是隨著信息技術飛速發展和社會組織形態深刻變革而興起的新領域，與此同時，新興領域的黨建工作也呈現新變化、面對新挑戰。最突出表現在覆蓋領域有了新拓展、組織形式有了新要求、工作內容有了新變化。進入新時代以來，習近平總書記多次就實現黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋作出重要指示，強調指出，越是情況復雜、基層薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，要固本強基，防止“木桶效應”。持續擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋，既是新興領域黨建工作的重要的基礎，也是嚴密黨的組織體系、發揮黨的組織優勢的重要任務。今年1月10日召開的新興領域黨建工作座談會進一步強調要著重抓好黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

一是要注重在強化基礎上抓實黨的“兩個覆蓋”。要從思想上更加重視，工作上更加投入，方法上更加多樣，扎扎實實地抓好“兩個覆蓋”工作。在具體工作中做到業務延續到哪里、項目拓展到哪里，黨的基層組織就設置到哪里，黨建工作就跟進到哪里；哪里有新型業態產生、哪里有新就業人群出現，黨的基層聯合支部或小組就延伸到哪里，哪里就有黨的聲音、黨旗飄揚。要扎實做好分層推進快遞、網約配送、網約出行、網絡貨運行業黨建，探索創新網絡直播、社交電商、網約家政等行業黨的建設，重點是夯實工作基礎，采取靈活方式，實現優化組織設置，創造條件有序實現重點企業、行業黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。

二是要注重在優化設置中擴大黨的組織覆蓋。凡是有三名以上正式黨員的非公企業、混合所有制企業、新經濟組織、新社會組織，都可按規定設立獨立的黨的基層組織；規模小、黨員少的新興組織可以本著就近就便原則，聯合成立黨組織；在互聯網平臺企業集聚區，可建立區域性或綜合性黨組織，在商務樓宇、眾創空間、社區小區，可建立新就業群體黨組織。

三是要注重在創新方式中擴大黨的工作覆蓋。把做好新興領域黨組織和黨員的摸底調查，作為常態化工作，并建立定期更新的黨建數據庫，這也是做好“兩個覆蓋”的一項重要基礎工作，對因沒有黨員等情況而暫不具備條件建立黨組織的，可通過選派黨建指導員，指定黨建聯絡員，建立工會、共青團組織等方式開展黨的工作，傳遞黨的聲音，主要是宣傳黨的方針政策，發現培養入黨積極分子，為建立黨組織創造條件。落實新興領域座談會提出的加強新就業群體黨建和服務管理，“管行業也要管黨建”的要求，通過打造“城市驛站”等做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作，特別是行業主管部門、街道社區多為新就業群體“疏堵點、解難點”做實事，高質量鞏固提升“兩個覆蓋”的水平。

二、圍繞“難”理思路，著力建強“兩支隊伍”

習近平總書記深刻指出，“當前我國社會結構發生深刻變化，尤其是新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，社會工作面臨新形勢、新任務，必須展現新擔當、新作為”。新興領域各類組織規模體量大、涉及人群廣、組織形式靈活、流動性分散性明顯等，既是新興領域的特點，也是新興領域黨建工作難點，并且傳統的屬地化黨建形式難以適應這些變化。截至2024年底，全國新經濟組織中民營企業5517.7萬家，社會組織登記數為87.9萬家，新就業群體8400萬人。因此，新興領域黨建工作，如何與時俱進適應深刻變化和更加復雜的環境，切實承擔起新興領域繁重的黨建工作，必須及時破解難點，準確把握切點，下大力氣建設過硬的新興領域黨組織書記隊伍和黨務工作者隊伍。

第一，要充分認識建強“兩支隊伍”的現實意義。習近平總書記曾強調指出，要加強黨組織書記和黨建指導員兩支隊伍建設。黨的方針政策在新興領域是否得到宣傳貫徹和落實，黨組織團結引領職工群眾的實際效果，促進企業發展、推動事業發展的作用發揮得怎么樣等，實踐證明，主要取決于黨組織書記隊伍和包括基層黨建指導員在內的黨務工作者隊伍建設得是否過硬，建強“兩支隊伍”更是破解新興領域黨建工作難題的一項最基礎性工作，必須抓好抓牢。

第二，要把堅持因地制宜分類指導作為建強“兩支隊伍”的重要原則。面對新興領域黨建面臨的新形勢、新任務，切實加強“兩支隊伍”建設，既是當前破解新興領域工作難題的有效手段，也是新興領域黨建一項長期的重要任務。必須注重分類指導，做到“一把鑰匙開一把鎖”，結合實際拓寬渠道選人才，重視在企業內部黨員中物色政治素質較高、組織能力較強，黨務工作比較熟悉的中層以上人員作為黨組織書記，推進“雙向交叉任職”，又要重視外部引進，通過面向社會選聘、組織下派等途徑選擇黨組織書記。同時加強培訓提升，重點是制度化地加強對支部書記政治素質培養教育，增強黨性修養，提升履職能力。

第三，要把黨建指導員設立作為建強“兩支隊伍”的重要手段。黨建指導員應當實行兩個層次選用機制，一方面是由上級黨委社會工作部門或屬地黨組織統一選聘、統一培訓、統籌安排到相關條線、片區或單位履行黨建指導職責。另一方面，規模較大的新經濟組織、新社會組織的黨委或黨總支，面對下屬單位較多、基層支部較多、專職黨務人員普遍較少的實際，具備條件的可以自行在黨委或黨總支設置基層黨建指導專員機制，選用經專門培訓的指導專員負責指導幫助行業商會、協會、企業集團等新興領域黨建工作，有效地解決基層支部實際存在的支部書記不專職、不專業和做黨務工作時間不保證的現實問題。

三、圍繞“落”下功夫，著力強化“兩個功能”

新興領域黨建工作的落腳點，關系到黨在新經濟組織、新社會組織、新就業群體的號召力凝聚力影響力，筆者認為，新興領域黨建工作的落腳點與新興領域黨建工作的關鍵目標是一致的，就是凝聚黨員力量、服務人民群眾，促進新興領域各類組織高質量發展。為此，我們必須遵循習近平總書記的重要指示，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，持續抓住工作重點，始終把握好新興領域黨建工作落點。

首先，要把增強新興領域黨組織的政治功能和組織功能，作為落實新興領域黨建工作座談會要求的重要使命。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。新興領域黨組織，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。必須堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、強基固本，把學習黨的創新理論作為黨員干部教育培訓的主課、必修課，切實重視并不斷有效增強新興領域黨組織政治功能、組織功能。黨的二十大報告指出，各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。同時強調指出，“加強混合所有制企業，非公有制企業黨建工作，理順行業協會學會、商會黨建工作管理體制。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設?！?/p>

其次，要把增強新興領域黨組織政治功能組織功能，作為履行《黨章》賦予的基本任務的集中體現。組織功能服務于政治功能，是發揮黨組織政治功能的基礎和保證?！饵h章》第三十三條明確，“非公有制組織中的黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展”?！吧鐣M織中的基層組織，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引導服務群眾，推動事業發展”。新興領域黨組織必須依照這些要求認真履行自身的職責。

第三，要把增強新興領域黨組織政治功能組織功能，作為新興領域黨組織抓黨建促發展的常態化任務。增強新興領域黨組織“兩個功能”離不開一個協調融合的領導班子，并且要把注重引導、團結和教育新興領域負責人、關心教育和管理黨員、切實維護企業和職工群眾合法權益作為增強新興領域黨組織組織功能的基本內容常抓不懈，要把不斷建立和鞏固“兩個覆蓋”的質量水平、學習型黨組織建設、主題黨日活動、“三會一課”以及黨史、黨紀、《黨章》學習教育，作為持續增強新興領域黨組織政治功能的重要內容和主要載體抓緊抓牢，實現黨建工作與生產經營深度融合，用新興領域高質量發展的實績，檢驗新興領域抓黨建促發展的實效。

作者江蘇同科地產集團黨委書記、研究員