連云港市作為江蘇省沿海三個(gè)城市之一，有著廣袤的沿海灘涂資源，鹽堿地治理開(kāi)發(fā)歷史悠久，進(jìn)行了很多有益探索，取得了初步成效，具備了很多優(yōu)勢(shì)。

資源稟賦優(yōu)，開(kāi)發(fā)有潛力。連云港市擁有195.88公里海岸線和廣袤的沿海灘涂，灘涂上廣布的鹽堿地資源較為充足。依據(jù)原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全市共有鹽堿類土地（鹽堿土）21.27萬(wàn)畝，主要分布在市工業(yè)投資集團(tuán)下屬青口、灌西、臺(tái)北等鹽場(chǎng)，大部分屬于中、重度鹽堿，可開(kāi)墾面積約3萬(wàn)畝。此外，全市共有沿海灘涂26.09萬(wàn)畝，其中向陸一側(cè)1.49萬(wàn)畝、向海一側(cè)面積24.6萬(wàn)畝，鹽堿度較高的連片（大于1000畝）坑塘水面和其他草地31.9萬(wàn)畝，主要分布在灌云縣、贛榆區(qū)和連云區(qū)。

綜合利用早，開(kāi)發(fā)有成效。我市開(kāi)展鹽堿地綜合利用起步較早，經(jīng)過(guò)多年探索，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。與國(guó)際水稻研究所合作，篩選到一批耐鹽堿的水稻優(yōu)良種源，先后選育出鹽田育3號(hào)、鹽田育4號(hào)等耐鹽水稻新品種，平均畝產(chǎn)最高超過(guò)550公斤。成功注冊(cè)了“鹽田玉”商標(biāo)，成功入選“江蘇好糧油”產(chǎn)品榜單。培育了烏桕等耐鹽、彩色新品種，優(yōu)化構(gòu)建了海濱木槿等耐鹽品種的一體化快繁體系，創(chuàng)新集成了菌根苗鹽土栽培、耦合生態(tài)種植和耐鹽木槿培育等技術(shù)，引進(jìn)推廣了中科院地理資源所的微灌水鹽調(diào)控鹽堿地原土造林綠化技術(shù)。

基礎(chǔ)條件好，開(kāi)發(fā)有優(yōu)勢(shì)。我市未利用鹽堿地以平原為主，地勢(shì)平坦、連片集中，氣候環(huán)境優(yōu)良，水資源豐富，土壤厚度深，便于平整、灌溉，適合深耕深翻、隔層阻鹽，大部分土壤pH值在8.1至8.7之間，呈弱堿性，很多農(nóng)作物可以正常生長(zhǎng)，有著較大的增產(chǎn)潛力；我市鹽堿地鄰近沿海，大部分海堤已經(jīng)加固達(dá)標(biāo)，道路交通、管網(wǎng)鋪設(shè)、電力線路等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，水利工程現(xiàn)代化水平較高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)明顯，可以有效提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，更好開(kāi)拓市場(chǎng)；作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，正積極發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和品牌營(yíng)銷，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈條。

鹽堿地綜合改造利用，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，才能富有成效。主要做好以下工作：

細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，形成改造利用方案。推動(dòng)鹽堿地綜合利用，是黨中央著眼于保障國(guó)家糧食安全、端牢自己的飯碗做出的重大決策，一經(jīng)形成就要長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功、善作善成，不能隨意改變。要按照國(guó)家和省級(jí)鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃，細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，以現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升為重點(diǎn)，兼顧鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，立足開(kāi)發(fā)潛力及水資源條件等，突出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，編制全市鹽堿地綜合利用發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，合理安排目標(biāo)任務(wù)，明確序時(shí)進(jìn)度和重點(diǎn)舉措，制定鹽堿耕地治理、水資源保障等專項(xiàng)實(shí)施方案，分領(lǐng)域完善鹽堿地綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成一整套鹽堿地改造利用方案。

利用三普數(shù)據(jù)，科學(xué)分配資源。要結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查，全面摸清我市鹽堿地?cái)?shù)量、分布、鹽堿化程度、土壤性狀、開(kāi)發(fā)潛力、土地權(quán)屬和承包經(jīng)營(yíng)等情況，建立鹽堿地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)更新。以此為基礎(chǔ)，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮綜合利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等多方因素，開(kāi)展全市鹽堿地利用適宜性評(píng)價(jià)，形成分析調(diào)查報(bào)告，科學(xué)分配鹽堿地資源，滿足各方面用地合理需求。

建設(shè)研發(fā)中心，加強(qiáng)技術(shù)示范。要借助地處南北過(guò)渡帶的優(yōu)越條件，積極對(duì)上匯報(bào)，科學(xué)整合資源，爭(zhēng)取國(guó)家與省級(jí)層面在我市布局鹽堿地綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用中心，建設(shè)水稻、小麥和其他農(nóng)作物、漁業(yè)等種質(zhì)培育基地，每年組織實(shí)施一批鹽堿地利用技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)示范、社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)推廣應(yīng)用。同時(shí)注重彰顯優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)際空間，深化與共建“一帶一路”國(guó)家地區(qū)在鹽堿地綜合利用方面的合作交流，打造在全國(guó)有影響力、具有連云港特色的鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新推廣平臺(tái)。

因地分類施策，提升綜合產(chǎn)能。要堅(jiān)持“以種適地”和“以地適種”相結(jié)合，堅(jiān)持治水、改土、改種協(xié)調(diào)推進(jìn)。在具體實(shí)踐上，則一定要針對(duì)不同區(qū)域、不同類型鹽堿地特點(diǎn)，科學(xué)分析鹽堿地開(kāi)發(fā)潛力和支撐條件，因地制宜，分類施策，以“育種”和“治地”為重點(diǎn)，根據(jù)鹽堿地的類型、條件和特點(diǎn)，分品種、有針對(duì)性開(kāi)展治水、改土、改種等科技攻關(guān)，找到最合適的利用模式和路徑，廣泛種植高效棉油、果蔬作物，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)，探索農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)，提高鹽堿地產(chǎn)出效率，提升綜合產(chǎn)能。

發(fā)揮引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。在起步階段，完整的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，投入產(chǎn)出不成比例，政府的先行投入和專項(xiàng)扶持必不可少，能夠發(fā)揮重要助推作用；隨著市場(chǎng)逐步形成，資金需求持續(xù)加大，則要健全多元化投入機(jī)制，積極引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，制定相關(guān)扶持政策，拓寬社會(huì)資本參與范圍和路徑，保障獲得合理利潤(rùn)，規(guī)范利用模式、準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制，培育一批龍頭企業(yè)，更好發(fā)揮帶動(dòng)作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

注重生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。我市地處淤泥質(zhì)海岸線，近海海灘地勢(shì)平緩，海水交換能力差、自凈能力弱，相比較而言，推動(dòng)鹽堿地綜合利用，我市承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保壓力更大，必須堅(jiān)持保護(hù)與利用并重，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)，客觀評(píng)價(jià)資源承載能力，充分考慮財(cái)力可持續(xù)和生態(tài)可承受能力，科學(xué)界定鹽堿地綜合利用的規(guī)模、強(qiáng)度和范圍，強(qiáng)調(diào)陸海一體化保護(hù)與利用，做好生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，把穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地、自然遺產(chǎn)地等建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，集約高效利用資源，實(shí)現(xiàn)鹽堿地生態(tài)高水平保護(hù)和特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙贏”。（□ 徐恒柱 作者單位：連云港市耕地質(zhì)量保護(hù)站）

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