近年來，我市緊緊圍繞創建最安全城市的目標，全面推進“覆蓋領域更廣、基層基礎更牢、群眾安全感更強”的平安連云港建設，創新做好加減乘除“四則運算”，全力打造政法護航“高質發展”新高地，用新擔當不斷譜寫“兩大奇跡”新篇章。正因為如此，我市連續15年被省授予“平安市”稱號。

在護航經濟發展上，設立全國首個“一帶一路”巡回法庭，全省首個自貿區檢察派駐工作室、法律服務中心、非訴訟服務中心，建成海外法律服務中心。創新國際警務合作新模式，成功打造新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇品牌（連云港論壇）；在護衛生態建設上，在全國創新提出并首個設立跨流域的灌河流域資源法庭，構建“三審合一”審判、海洋生態修復等機制；在護佑民生改善上，全省首創司法救助與社會救助銜接助推鄉村振興工作機制，創建“1+10+1”多元救助模式；在維護社會和諧上，信訪工作連續2年蟬聯全省第一，網格化社會治理智能化建設、“一委三會”社區治理新模式、實體實戰非訴訟糾紛解決機制“5+X”模式等一大批經驗做法得到國家和省推廣。

創新做好

加減乘除“四則運算”

聚焦“安全感”做“加法”。通過推進“互聯網+防控體系”“網格化+基層治理”“精準型+惠民實事”等，延長工作防線，加大惠民力度。把大數據安全作為貫徹總體國家安全觀的基礎性工程，加強關鍵信息基礎設施安全保護，建立高效統一的數據安全風險報告、情報共享、研判處置機制。健全網上網下一體化打擊機制，突出整治網絡犯罪。加強網軍隊伍建設，落實輿情導控“三同步”。加大公共安全“雪亮”工程、平安“天眼”工程、“智慧技防”建設力度，全面加強立體化信息化社會治安防控體系建設。依托市大數據中心推進網格化聯動指揮平臺本地化部署，探索走出具有連云港特色的網格化智能化社會治理之路。

我市是全國首家告知承諾制試點城市，在全省首家出臺《法治社會建設指標體系》《關于依法保障服務民營企業發展的實施意見》，深入開展護航“產業強市”活動，助推企業發展。聚焦電信詐騙等民生事項部署開展政法惠民10件實事，健全“一帶一路”國際商事爭端解決機制，穩步推進海外安全防線建設。

聚焦“獲得感”做“減法”。創新落實“放管服”改革任務，推進政法護航“高質發展”減程序、減環節、減路程，全面提高服務質效。推進政法系統簡政放權重點改革任務，打造“集中批、網上辦，聯合審、代辦制，園內結、區域評”行政審批新模式。加強政法窗口單位不見面審批、一網通辦、零距離服務建設，大力推進多元解紛、訴訟服務、戶政交通等“一站式”服務，窗口服務規范度達98.8%。

深入推進掃黑除惡專項斗爭，標本兼治，建立健全行業監管、亂點整治、基層治理等方面長效機制，凈化社會政治生態。突出道路交通、群租房、危險物品、寄遞物流、水域、重點目標等“六條戰線”開展公共安全監管專項整治。推動市、縣兩級公安機關安全生產工作領導小組和專項辦實體化運行。完善落實風險評估、應急處突等機制，嚴防發生大規模聚集事件和群體性事件，全力打造最安全城市。

聚焦“幸福感”做“乘法”。發揮改革創新的乘數效應，做全面推進依法治國的實踐者、推動者。建立健全“誰執法、誰普法”工作機制，深入實施“八五”普法規劃，推進“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”三大行動。持續擦亮灌河流域環資審判、海洋生態保護“連云港品牌”，用法治助力打好藍天碧水凈土保衛戰。持續實施法治鄉村建設三年行動計劃，依法妥善審理各類涉農案件，以法治助推農業農村現代化。

聚焦“滿意度”做“除法”。始終把政治建警擺在首位，連續3年實施“政法英才計劃”，建立政治輪訓長效機制。聚焦頑瘴痼疾整治、害群之馬清除，深入開展政法隊伍教育整頓，除毒瘤、除積案、除怨氣，精心謀劃開展“回頭看”，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。深化政治督察、案件評查、紀律作風督查巡查等制度，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

網格“小平安”

構筑社會“大平安”

市域社會治理是國家治理的重要維度，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。近年來，我市按照全省統一部署要求，把爭創全國市域社會治理現代化合格城市作為一項重要政治任務，成立由書記市長任組長的組織架構，細化明確連云港創建工作任務書、時間表、路線圖，在加強頂層設計、重構平臺框架上持續發力，力爭和第一批試點城市一道通過國家驗收。

工作中，深入推進“大數據+網格化+鐵腳板”機制，創新行業、社區、公安、小區物業和網格相融合的“五位一體”社會治理新路徑，把“市域社會治理工程”打造成為護航高質發展的“示范工程”、增強人民群眾安全感的“民心工程”，為全省乃至全國提供“連云港經驗”。組織開展“七規范七提升”活動，全力打造港城特色網格化治理品牌，努力以網格“小平安”構筑社會“大平安”。

突出黨建“領治”。創新“一委三會”社區自治新模式，即在城鄉社區構建“黨組織領導、議事會協商、村委會實施、監委會監督、村民參與”的社區治理新格局。推進平安志愿者“正義聯盟”，創新群眾參與治理的組織形式，讓社會組織的“微治理”釋放出“大能量”。連云港的“十大紅旗村”，為市域治理提供了許多鮮活的自治經驗。

依托網格“精治”。圍繞建設具有連云港特色的公共網格目標，推進村（社區）網格建設與公安、民政、司法、城管、應急管理、生態環境等多個行業部門網格實行統一規劃、協調聯動。全市1685個村（社區）規范設立全要素網格4234個，實現轄區網格治理全覆蓋。創辦市網格學院常態化開展培訓，城市社區專職網格員配備率、專職網格員培訓上崗率、鄉鎮（街道）政法委員配備率均達100%。

強化科技“智治”。多元投入對信息網絡進行智能化升級改造，建成市縣兩級網格化服務管理中心，創新研發“三平臺一中心一終端”，助力網格化服務管理實體實戰。常態化運用港城云格、警網在線、網格e+、預警云判、考核數評五個模塊對全市網格化治理工作進行全程實時監管、綜合分析研判、閉環調度執法。

健全多元“共治”。健全平安建設機制，深化掃黑除惡專項斗爭，優化治安防控力量布局，完善風險監測預警體系，建立城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的“大防控”格局。

    創新社會矛盾糾紛多元融合式調處機制“5+X”模式，全國首個非訴訟服務中心、訴訟與非訴訟對接中心“兩個中心”在連云港掛牌。積極傳承“楓橋經驗”，深入推進矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，構建人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。建立完善源頭治理體制機制，開展涉法涉訴信訪“百案攻堅”。健全社會心理服務體系和疏導、干預機制，完善心理服務網絡，培育良好社會心態。

構筑“司法綠壩”

護衛大生態文明

綠水就是美麗、藍天就是幸福、環境就是民生，踐行從大開發到大保護，我市在構筑“司法綠壩”上做了許多有益探索。

近年來，我市依托灌南縣法院灌河流域環境資源法庭，不斷完善“灌南模式”，創新公益訴訟機動管轄、跨區域審判以及運用生態修復金修復受損生態等機制。在連云港海域設立全國首個海洋牧場環境司法執行基地，開展增殖放流、建設海藻場，實現對海洋漁業資源類案修復。通過判決方式將生態修復金等修復措施投入該環保項目，讓修復金助力生態環保公益項目落成。所辦案件獲批全國全省典型案例,《長江大保護與環境資源審判》學術論壇中，連云港經驗做法被專題推廣。

創新公益訴訟模式。建立專門辦案團隊，創新實行“刑事、民事、行政、公益訴訟”“捕訴一體、四檢合一”辦案模式，避免多頭辦理，職責不清。實施環境資源案件集中管轄和“三審合一”機制，建立環境資源專家庫，及時解決工作銜接難點。建設“快檢”實驗室，明確檢測標準，建立修復數額200萬元公益訴訟維權專項基金，切實解決鑒定難題。

創新巡查保護機制。健全“巡林、巡河、巡海”保護制度，會同水利、海警、漁業行政主管部門采取專項檢查、定期巡查、督查暗訪等方式，開展灌河流域、海域巡查，有效監控轄區骨干河道、黃海海岸線、入海排污口開發利用和環境保護情況。“檢察長+河長”協助配合，建立工作協商和銜接機制推動灌河流域治理與管護水平。

創新資金回流渠道。以損害賠償為重點，整合分散修復資源，撬動各類資本回流生態修復，形成規模化經濟效益，并讓該經濟效益取之于民、又能用之于民。如探索“勞務代償”新形式，在判決中首創“建設海洋牧場”環境修復方式，投入生態修復資金500萬余元，沿邊農戶漁民每年增收6000余元，助力美麗鄉村建設。（史衛平 常瑞 史贄仁）