根據(jù)黨中央關(guān)于開(kāi)辟魯南、蘇北的戰(zhàn)略任務(wù)，八路軍主力部隊(duì)積極向海屬地區(qū)挺進(jìn)，開(kāi)辟抗日根據(jù)地。1940年8 月，八路軍第5縱隊(duì)在黃克誠(chéng)的領(lǐng)導(dǎo)下東渡運(yùn)河，進(jìn)入淮海區(qū)，開(kāi)辟了淮海抗日根據(jù)地，迅速改變了淮海區(qū)的斗爭(zhēng)形勢(shì)。1940年11月中旬，八路軍山東縱隊(duì)2旅進(jìn)入濱海地區(qū)南部，開(kāi)辟贛榆抗日民主根據(jù)地。1941年3月，八路軍115師教導(dǎo)2旅發(fā)動(dòng)了青口戰(zhàn)役，擴(kuò)大和鞏固了包括贛榆在內(nèi)的濱海抗日根據(jù)地。青口戰(zhàn)役之后，八路軍115師教導(dǎo)2旅乘勝向隴海路北的東海縣進(jìn)軍，開(kāi)辟了海陵抗日根據(jù)地。八路軍主力部隊(duì)的東進(jìn)南下，打開(kāi)了魯南、蘇北的局面。1940年8月至1941年8月，灌云、東海、贛榆、海陵等四縣的抗日民主政府先后成立。抗日民主政權(quán)的建立，為廣泛發(fā) 動(dòng)群眾、擴(kuò)大武裝、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活、爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利提供了保證。中國(guó) 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日軍民有了自己的“家”。

?淮海區(qū)抗日根據(jù)地

 1940年初，中共中央命令八路軍一部迅速南下，向華中進(jìn)軍，堅(jiān)決控制全蘇北，新四軍即向江北發(fā)展，共同完成發(fā)展華中、開(kāi)辟蘇北的戰(zhàn)略任務(wù)。 

      八路軍山縱隴海南進(jìn)游擊支隊(duì)第3團(tuán)在東灌沭受挫西移時(shí)，沒(méi)有放棄這個(gè)地區(qū)的開(kāi)辟工作。當(dāng)即留下余耀海、孫海光、孫良浩等人堅(jiān)持地區(qū)斗爭(zhēng)。孫良浩帶領(lǐng)2 營(yíng)4連半個(gè)排武裝堅(jiān)持在鹽河?xùn)|，以上馬臺(tái)為中心進(jìn)行斗爭(zhēng)。由于留下的第3團(tuán)戰(zhàn)士都是當(dāng)?shù)厝耍兄鴱V泛的社會(huì)聯(lián)系，處處得到群眾的擁護(hù)和支持，加之河網(wǎng)縱橫，交通不便，能在敵、偽、頑、匪、封建勢(shì)力重重割據(jù)的環(huán)境中站穩(wěn)腳跟。他們還利用周?chē)练朔饨▌?shì)力之間的矛盾，爭(zhēng)取一部分力量為我所用。1939年11月，蘇皖區(qū)黨委二地委派吳書(shū)返回灌云，任縣委組織部長(zhǎng)，主持縣委工作。1940年1月，吳書(shū)擔(dān)任縣委書(shū)記。

      縣委領(lǐng)導(dǎo)班子健全后，首先抓了各級(jí)黨組織的整頓。是年初，縣委在上馬臺(tái)舉辦了三期黨訓(xùn)班。縣委在發(fā)展黨員、培訓(xùn)干部的基礎(chǔ)上，一手抓武裝，一手抓抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。縣委利用“拜把兄弟”的形式，組織發(fā)展“抗日兄弟團(tuán)”，先后在薛蕩、陳老莊發(fā)展了100多人，促進(jìn)了抗日武裝的發(fā)展。 

      抗日武裝經(jīng)常尋找戰(zhàn)機(jī)襲擾日偽軍。1940年2月的一天，灌東武裝小隊(duì)抽出10人扮成糧商，推著四五輛獨(dú)輪車(chē)，于拂曉時(shí)來(lái)到義澤河橋頭，趁大部日軍還在熟睡之機(jī)，沖進(jìn)據(jù)點(diǎn)，打死了7個(gè)日軍。“土八路”在大白天沖進(jìn)“皇軍”碉堡大殺一番，影響極大，鼓舞了群眾，打出了抗日武裝威風(fēng)。到1940年夏，灌云東部的抗日武裝擴(kuò)大到300多人，為創(chuàng)建民主抗日根據(jù)地奠定了基礎(chǔ)。? 

      縣委為開(kāi)辟敵占區(qū)工作，還派吳泉友擔(dān)任中共灌北區(qū)委書(shū)記，在伊蘆山以北地 區(qū)開(kāi)展黨的工作。1940年4月，蘇皖區(qū)黨委二、三地委書(shū)記楊純到張灣召開(kāi)灌云縣干部會(huì)，為建立政權(quán)做準(zhǔn)備。月底，她又在灌云五區(qū)三垡召開(kāi)地、縣委聯(lián)席會(huì)，分析形勢(shì)發(fā)展情況，討論地方工作，為迎接主力東進(jìn)做好準(zhǔn)備。8月18日，八路軍第5縱隊(duì)第1支隊(duì)第1團(tuán)，從淮陰城西豆瓣集東渡運(yùn)河，率先進(jìn)入淮海地區(qū)。9月中旬，黃克誠(chéng)率第5縱隊(duì)司令部和第2支隊(duì)第687團(tuán)進(jìn)入淮海區(qū)。與此同時(shí)，第3支隊(duì)在支隊(duì)長(zhǎng)張愛(ài)萍、政委韋國(guó)清的指揮下，向宿遷的頑固派勢(shì)力發(fā)起進(jìn)攻。主力部隊(duì)在地方黨組織的配合下，迅速打開(kāi)了淮海區(qū)的局面。早在8月，主力部隊(duì)抵達(dá)楊口時(shí)，灌云東部的敵偽頑武裝就被壓到東門(mén)河北，灌東的局面被迅速打開(kāi)。中共灌云縣委立即派軍事部長(zhǎng)孫良浩前往聯(lián)絡(luò)。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要求灌云縣委盡快集合武裝，配合主力部隊(duì)，開(kāi)辟灌云抗日根據(jù)地。

      東海縣南部于1940年初就建立了隴海區(qū)委，書(shū)記董登獻(xiàn)（董文蔚）。區(qū)委在郇圩、蔡塘一帶進(jìn)行秘密活動(dòng)宣傳抗日，發(fā)展黨員，建立支部。4月建立安峰山特委，書(shū)記劉錫九，副書(shū)記舒漢潤(rùn)，先后建立小沈莊、孟小墩、陳集等支部。7月，淮海區(qū)黨委決定成立宿（北）、沭（陽(yáng)）、海（東海）中心縣委，章維仁任書(shū)記，王亞?wèn)|任組織部長(zhǎng)，李仲祥任宣傳部長(zhǎng)，李鐵民任民運(yùn)部長(zhǎng)，同時(shí)成立宿沭海辦事處，江劍農(nóng)任主任，還成立宿沭海民運(yùn)工作總隊(duì)，周鏡涵任隊(duì)長(zhǎng)，宋云龍任書(shū)記。此時(shí)，八路軍第5縱隊(duì)已部分進(jìn)入沭陽(yáng)、東海一帶。隴海鐵路以南的開(kāi)辟工作已初步成功，建立抗日民主政權(quán)的條件已經(jīng)成熟。