相信大家對勞動合同并不陌生。具體來說，勞動合同就是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。早在1984年12月，我市就開始了試點勞動合同制改革，比國家勞動用工制度改革還早兩年。到了1995年，市政府正式出臺《連云港市勞動合同制實施細則》，明確企業全面推行勞動合同制度。一直以來，在勞動用工制度改革中，我市積極采取系列有力措施貫徹落實好法律法規，保護勞動者和用人單位雙方的合法權益，促進勞動者與用人單位之間建立穩定和諧的勞動關系，從而促進經濟發展和社會進步。

我市是全國最早推行勞動合同制城市之一

在改革開放以前，我國企業長期實行以固定工為主的用工制度，其特征就是國家是用工的主體，企業無用工自主權。職工是“國家職工”而不是“企業職工”，勞動關系的建立不是通過法律方式，而是通過計劃統配的方式，職工有充分的就業保障，但職工無流動的自主權，少量的勞動力流動只能是通過行政調配實現。也就是說，在那時，企業職工捧著的都是“鐵飯碗”。

在歷史上，這套用工制度曾經發揮過積極的作用。但是，隨著時代的發展，企業用工制度日趨單一化，這種用工制度的弊端逐漸暴露出來。“后來，我們國家于1986年出臺了勞動用工四項制度改革，明確從1986年10月1日起新參加工作的，實行勞動合同制。”市人社局退休干部王傳中介紹，“其實，早在1984年12月，我市就開始試點‘合同制用工’改革了。當時國家大力推動企業經濟發展，醞釀勞動用工制度的改革，并在不同地區開展試點，連云港就是其中之一。所以說，我市也是全國最早推行勞動合同制度的城市之一。”

把固定工改為合同工，無疑是打破了“鐵飯碗”，改革力度非常大，其中的阻力也可想而知。考慮到當時實際情況，從1984年12月到1995年11月，我市實行“雙軌制”，即“固定工”與“合同工”并行。同時，除城鎮新招工人外，其他幾類人群仍延續固定工制：大中專畢業生；部隊轉業干部；退役士兵、技工學校畢業生（1992年后安置招收人員實施勞動合同制）。

成立于1961年的市自來水公司，1984年開始實行勞動合同制。后來于2003年經歷了改制，將70%的股份對外轉讓，最終由北京中建國際與北京排水集團合資成立的京建水務有限公司中標，后更名為“連云港市自來水有限責任公司”，并于2005年6月對外掛牌。盡管企業改制，但也一直延續勞動合同制度，凡入職職工均簽訂勞動合同。

“1989年12月，我與公司簽訂了四年勞動合同。到期后，1993年12月又與公司續簽了三年勞動合同，而從1996年12月以后則簽訂了無固定期限勞動合同。”56歲的孫健是市自來水有限責任公司老員工，他1983年8月畢業于市建筑技工學校工民建專業，后來被分配到市自來水公司并一直干到現在。

全面建立起契約化的勞動關系

1994年，國家頒布《勞動法》，從1995年1月1日起施行。為了貫徹落實《勞動法》，我市也積極行動起來，層層部署發動。1995年8月，市政府正式頒布了《連云港市勞動合同制實施細則》，明確規定在我市境內的企業、個體經濟組織，全面實行勞動合同制度，其在職職工以及今后通過招收、聘用、錄用、調動、分配和安置等渠道進入用人單位的各類人員，應當與用人單位簽訂勞動合同；國家機關、事業單位、社會團體中的工勤人員，也應當通過訂立勞動合同明確勞動關系。

根據1995年8月15日的《連云港日報》記載：全面實施全員勞動合同制度，標志著勞動制度改革在我市跨入了一個新的階段，標志著勞動用工即將告別固定工作制度，全面進入用工勞動合同作為確立和調整勞動關系的法制化軌道……全面推行勞動合同制對于保護勞動者合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度，促進企業經營機制轉換和建立現代企業制度，推動我市經濟發展和社會穩定具有十分重要的意義。

時任原市勞動局辦公室主任、后來擔任市人社局勞動關系與監察處處長、現已退休的駱公成介紹，我國勞動用工制度沿革大致分為三個階段：一是從建國初到上世紀80年代，勞動用工主要是固定工制度，那時按企業所有制分為全民固定工、集體固定工；第二階段是上世紀80年代中期到1995年，是固定工與合同制并存階段，1986年國務院對人事、勞動、工資等制度進行改革，全國開始推行勞動合同制；第三階段是從1995年開始至今，實行全員勞動合同制度。

據了解，從1994年下半年一直到1995年8月底，特別是全市貫徹實施勞動合同制度大會以后，我市全面部署企業員工簽訂勞動合同工作，到1996年上半年，企業勞動合同簽訂率達到95%以上，當年底更是達到98%以上。

一紙合同維護勞資雙方權益

在《勞動法》出臺之后，我國相繼出臺了有關勞動保障的法律法規，包括《勞動合同法》《就業促進法》《社會保險法》《安全生產法》《勞動爭議調解仲裁法》《勞動合同法實施條例》《工傷保險條例》《集體合同條例》《女職工與未成年人保護條例》《職工帶薪年休假條例》等，形成了較為完整的勞動保障法律體系。隨著這些法律法規的深入實施，勞動合同制度更加有效地維護了用工雙方的合法權益，企業真正擁有了用工自主權、分配自主權和經營自主權，企業用工打破了“終身制”“鐵飯碗”，激發了人力資源市場活力。

前不久，2021年民營企業專場招聘會在市人力資源市場拉開帷幕，140余家單位進場招人。現場，用人單位發布的招聘崗位不僅有研發性的技術性崗位，生產、營銷管理性崗位，還有物業、保安、保潔服務性崗位，可滿足不同文化程度、不同技能水平求職者的擇業需求。不少用工單位招聘負責人紛紛表示，在市場內，企業可以招到需要的各類人員，非常方便。而為了更好地搭建用人單位和各類人才交流平臺，市人力資源市場每周一三五都會舉行招聘會，受到了用工單位和求職者的一致好評。

與此同時，通過集體協商和集體合同、勞動合同制度規范企業用工行為，進一步明確了職工在崗位、工資、休息休假、勞動保護等各方面權益，勞動合同訂立、延續和終止得到有力的法律保障。

市民王某在2016年5月入職我市某銷售公司，簽訂期限為2016年5月13日至2021年12月31日的勞動合同，崗位為產品銷售。2020年11月6日，該銷售公司向王某發出了《勞動合同解除通知》，通知申請人：由于申請人連續2個月銷售排名處于末尾，根據公司管理規定，決定于2020年11月15日解除雙方勞動合同，且不予支持經濟補償。對此，王某提起了勞動爭議仲裁，要求用人單位支付違法解除勞動合同賠償金。“用人單位在勞動合同期限內，不能通過‘末位淘汰’等形式單方解除勞動合同，用人單位以此為由解除雙方勞動合同的，系違法解除勞動合同，勞動者是可以要求用人單位支付違法解除勞動合同賠償金的。所以，王某的訴求我們是支持的。”市勞動爭議仲裁院有關工作人員說。

而除了維護企業職工權利，勞動合同也在保障著企業權益。2015年6月3日，杜某與我市某勞務有限公司簽訂勞務派遣合同，被派遣至某信息公司從事后勤輔助工作。然而，自2017年3月15日起，杜某未再到信息公司上班，曠工多日。2017年4月9日，該信息公司以杜某連續多日曠工，嚴重違反單位后勤管理制度，將他退回勞務公司。2017年6月11日，該勞務公司以杜某工作期間存在多日曠工行為，依據信息公司后勤管理規定和勞動合同法規定與杜某解除了勞動合同。

全力構建新時代和諧勞動關系

近年來，為維護我市勞動關系穩定和諧，加強勞動關系源頭治理和長效管理，市人社部門立足長遠，全面謀劃，大力創新勞動關系治理機制，從機制設計層面為提升勞動關系治理效能提供保障。一方面，建立起勞動關系風險監測預警機制，對我市行政區域內用人單位在勞動用工、工資分配、休息休假等方面的12種可能引發群體性勞動爭議的情形進行監測，并明確預警響應辦法。另一方面，建立健全勞動關系和諧企業認證機制，并在充分考慮勞動關系動態發展等特點的基礎上，對模范勞動關系和諧企業實行“動態跟蹤、兩次評價、綜合評定”辦法。在去年，我市12部門又聯合制定出臺了《關于對勞動關系和諧企業實行正向激勵的意見》，對被評定為勞動關系和諧的企業，給予榮譽精神激勵、特殊政策優待、評先評優傾斜等方面共18項正向激勵。

“在我心目中，我們康緣藥業不僅是一家中醫藥標桿企業，還是一個有責任心、溫暖人心的企業。”江蘇康緣集團有限責任公司職工高曉濤告訴筆者，在今年春節期間，考慮企業不少職工響應就地過年號召，公司黨委精心組織開展了暖心年夜飯、舒心酒店入住、安心景點暢游、放心溫馨活動、開心趣味游戲等“五心關愛”行動，讓外地員工在康緣也能同樣感受到故鄉般的濃濃年味，“能夠加入康緣這個大家庭，我覺得自己很幸運，我以自己是康緣人而自豪。”

就在今年年初，康緣集團被表彰為連云港市模范勞動關系和諧企業。“在構建和諧穩定勞動關系工作中，康緣集團將始終牢固樹立‘依靠職工辦企業、辦好企業為職工’的辦企宗旨，圍繞‘幸福康緣 全員創造’核心理念，以制度為抓手，建立健全企業與職工同發展的命運共同體機制，全面融入社會大和諧建設，著力打造成全國民營企業勞動關系和諧企業的標桿和示范。”江蘇康緣集團黨委副書記殷世華如是說。

市人社局勞動關系處負責人表示，進入新時代，市人社部門將繼續堅定不移地以構建和諧勞動關系為主線，以完善集體協商和集體合同制度為抓手，突出抓好基層勞動關系平臺規范化建設、勞務派遣用工管理、國有企業薪酬制度改革、創新構建和諧勞動關系工作機制、工資集體協商質效提升等重點工作，進一步加強部門聯動和深化三方合作，加強勞動關系運行統計監測預警，強化特殊工時審批管理，規范企業經濟性裁員和集體合同審查備案，不斷推動全市勞動關系工作高質量發展。（肖婷婷  趙立彥  史贄仁）