鄉村治理的“李埝模式”

2021-11-25 09:47 來源: 連網

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【連網】近年來，東海縣李埝鄉堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定作為根本目的，探索形成了黨建引領，自治法治德治“三治”融合、警源訴源訪源“三源”治理、信息化網格化精細化“三化”支撐的基層治理模式，全域基本實現零上訪、零事故、零案件的“三零”目標，鄉村治理體系和治理能力明顯完善提升，為全面推進鄉村振興夯實了根基。

有面子 有里子

路成網、樹成行，山有色、水有聲。

11月22日，小雪。小雪時節，李埝鄉駐地西側的御園景區成了游客的打卡點。

“原來是路難走、農產品賣不出去，現在出門怕迷路：所有鄉村都一樣排場，不操心還真會拐到人家的村子里呢！”李埝鄉五聯村黨支部書記劉凱說。

鄉村治理是鄉村建設的重要環節。治理體系建設、治理能力提升，自治、法治、德治融合，警源、訴源、訪源治理，信息化、網格化、精細化支撐，讓李埝走上了鄉村治理的高質量之路，激活了鄉村振興的諸多元素。

濟源的鄉村治理：知行合一。

湖光山色、歡樂谷、激情漂流，加上青磚灰瓦的徽派建筑，在李埝鄉李埝村，一年四季任何時候拍出的照片都是一幅畫。

“光是畫不行，鄉村振興不能光有面子，重要的是要有里子。”李埝村黨支部書記許麗麗說。

從集體耕種土地到“土八條”管黨員，從生態修復到產業崛起，李埝村已成為鄉村建設的樣本，躬身實踐者許麗麗也成了鄉村振興的“專家級”基層黨支部書記。

“自治、法治、德治，怎么在鄉村生根發芽？我們探索出一套方法。”許麗麗說，自治靠制度，法治靠宣傳，德治靠弘揚。

許麗麗舉例說：對亂到垃圾，村民們討論后形成一個方案，對亂倒垃圾者除了責令清除外，還要罰款30元，這是村規民約；對違法的事，李埝村主要靠宣傳預防，天天講、月月講、年年講，等出了事讓逮起來了，說啥都晚了。

“去年冬天，新冠肺炎疫情發生后，當時村里有十幾個返鄉大學生自發成立了志愿服務隊，協助村干部進行疫情防控。黨支部迅速形成決議，除了大喇叭表揚這些大學生外，還給每人獎勵了一床羽絨被。”許麗麗把這件事理解為“德治”：通過具體的身邊事，一點一點地打造全體村民的精神境界。

李埝的鄉村治理，一方面是基礎設施建設、改造、升級，另一方面是全域居民的觀念更新和習慣養成。

能安居 能就業

李埝工業企業的發展壯大是一本厚重的“歷史傳奇”。

按常人的理解，李埝不過是江蘇的一個“小不點”，并且還是省重點貧困鄉鎮之一。事實上，新型建材、汽車配件制造等相關企業的衍生，加之農業企業崛起，李埝和其他鄉鎮相比，無論企業規模還是數量都毫不遜色。

充足的就業空間拓寬了李埝人的增收渠道，再造了當地的第三產業，為鄉村治理和鄉村建設奠定了物質基礎。

高埝村53歲的王英每天中午都是自己一個人吃飯：“丈夫、兒子在工廠上班，兒媳婦在鄉里開店，他們都是早飯后走、晚飯前回，都忙著掙錢呢！”

高埝村黨總支書記楊李陽說，村里的600多個農戶的家庭結構和王英家大同小異。大白天在村里找不著一個閑人，青壯年都外出務工去了，到晚上煙火氣就上來了！

歷史上的城鄉二元界限如今在李埝蕩然無存，全域產城融合，既讓李埝人在經濟上挺直了腰板，又加速了城市文明向鄉村的垂直滲透，有話好好說、有理不高言、有事趕緊辦、有難互相幫的“鄉村善治”氛圍逐漸形成。

能安居、能就業的李埝讓很多外來人口流連忘返，不是意外，完全在情理之中。

窮吵鬧、富安然嘛！

激活快 底氣足

陳江華叫來了村會計，給出了本村3840口人2020年人均收入的準確數字：16710元。

石寨村黨支部書記陳江華說，村里曾經靠制磚業保障集體收入，后來因環保黏土磚退出市場后，集體收入減少了。

“現在全村的集體資產有100多萬元，能經營的有20萬元，每年的收益除了用于村里的公用事業開支和村民股份分紅，集體每年能余下5萬元。”陳江華說。

從2017年開始，李埝鄉開始核查并激活全域村級集體資產，使之能“錢生錢”，到2020年，全鄉盤活經營性資產180萬元。

“村集體收益是實施鄉村治理的底氣！”趙登科從2000年開始當村干部，低保對象確定、特困人員救濟、離婚女轉戶口、出嫁女地在娘家等問題他都遇見過。

鄉村治理必須解決這些問題，這些雞毛蒜皮小事如果得不到及時、合理解決，就可能成為“訴源”“訪源”。

路沒修到門口沒關系，集體有錢馬上修；路燈不亮了沒關系，馬上維修、換新；缺少健身器材沒關系，購置、安裝！村集體“囊中不羞澀”了，鄉村治理效果凸顯。

底氣足，好辦事。

風氣正 精神爽

政風、鄉風、民風，都是鄉村治理的關鍵因素，純化、凈化政風、鄉風、民風，是鄉村治理的必由環節。

從2021年7月1日起，李埝鄉便民服務中心大廳里特別設置了一個辦公席：鄉長在一線。

李埝鄉副鄉長桑懷沛說，便民服務大廳設置的鄉主要領導辦公席，向轄區群眾和企業亮明為人民服務的態度，把過去“有事找領導”變成了“等群眾來辦事”。

李埝鄉規定全體班子成員，每個工作日都輪流在大廳值班，監督各部門工作，接受群眾咨詢。為了更好地服務企業，鄉工業辦公室專門在便民中心設置了服務席，企業只需上門一次，政府全程服務。

鄉村治理中，地方黨委和村級黨支部發揮核心作用的同時，李埝鄉激活每一名基層黨員的內生動力，黨員作用發揮得淋漓盡致。

“滑草場、漂流、采摘園等，村里興辦的每個產業鏈上都建有黨小組，黨員帶頭，吃苦在前、工作在前，無堅不摧！” 桑懷沛說。

李埝鄉在鄉村治理過程中探索出了“村民評理說事”民調法，老教師、老軍人、新鄉賢主動上陣，老班長調解室、板凳議事會等眾多個性化為民服務新形式涌現，加上村里原有的紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁賭禁毒會、孝善理事會等，使鄉村治理多渠道、常態化。

高速度 高質量

李埝鄉石寨村有個特別的“黨員積分榜”，村內的80名黨員都有這個“存折”。

“2018年年底，作為鄉村治理的一部分，我村‘積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美’這樣的群眾性活動廣泛開展，黨員干部都認為應該將這些好人好事留下記錄。”陳江華說。

2019年春，村黨員王永銀在街上撿到一個錢包，通過村里還給了在村里裝修房子的外地失主。

“這是拾金不昧，村里就給我的黨員積分榜上添了5分。”王永銀說，清理垃圾、幫留守老人干農活等，都會掙到一兩個積分。

11月23日的數據：石寨村居民黨員積分榜上的積分總額41250分，最高積分160分。

積分不能光是個榮譽，還要有用。

陳江華說，村集體拿出了一部分錢把積分變現，黨員可以用積分在本村換取生活用品和生產資料，一分積分五毛錢。“黨員積分榜”這個鄉村治理過程中體現群眾智慧的做法，很快在李埝鄉推廣。

類似“黨員積分榜”這樣冒熱氣、接地氣、有人氣的鄉村治理探索、方法、經驗，很快在李埝全面推開，這是速度；因為這些經驗來自群眾，不空洞、不浮漂、無隔斷，一經推廣，實效立即顯現。

李埝的鄉村治理，在全域建立了公序良俗，群眾的獲得感、幸福感、安全感迭代提升。

治理有效，揚帆遠征。（通訊員陳達童圣曼）

鄉村治理的“李埝模式”

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