如何治理變相違規開展學科類培訓？教育部詳解

【連網】  人民網北京9月8日電 （記者郝孟佳、孫競）為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《雙減意見》），深化校外教育培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，促進學生全面發展、健康成長，近日，教育部印發《關于堅決查處變相違規開展學科類校外培訓問題的通知》（以下簡稱《通知》）。教育部校外教育培訓監管司負責人就《通知》有關問題回答了記者提問。

教育部校外教育培訓監管司負責人表示，《雙減意見》印發以來，各地大力推進校外培訓治理，但是一些地方出現了培訓機構由“地上”轉入“地下”，改頭換面，以“高端家政”“眾籌私教”“游學研學”等名義違規開展學科類校外培訓的隱形變異問題，嚴重干擾政策執行，給改革推進造成阻礙。

如何界定變相違規開展學科類培訓行為？

首先，《通知》強調開展學科類校外培訓須在培訓主體、培訓人員、培訓時間、培訓地點、培訓內容、培訓方式等方面同時符合國家相關規定。其次，《通知》對照上述合規標準，逐項列舉出7種隱形變異形態，包括：證照不全的機構或個人，以咨詢、文化傳播、“家政服務”“住家教師”“眾籌私教”等名義違規開展學科類培訓；不具備教師資格的人員違規開展學科類培訓，在職中小學教師違規開展有償補課；通過“直播變錄播”等方式違規開展學科類培訓；組織異地培訓，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學科類培訓；以游學、研學、夏令營、思維素養、國學素養等名義，或者在科技、體育、文化藝術等非學科類培訓中，違規開展學科類培訓；線下機構通過即時通訊、網絡會議、直播平臺等方式違規開展線上學科類培訓，線上培訓機構違規開展線下學科類培訓；以及其他違反相關規定的隱形變異學科類培訓，這是上述6種形態之外兜底的情形。

變相違規開展學科類培訓問題的治理重點和難點是什么？

通過分析研判發現，隱形變異學科類校外培訓治理的重點是查處對象、查處主體和如何查處，難點集中在認定、查處和監管環節。第一，隱形變異學科類培訓行為隱蔽性強、多變性強，存在“認定難”問題，需要明確違規行為的認定機制。第二，隱形變異學科類培訓行為證據難以保存、涉及多個管理部門，存在“查處難”問題，需要明確查處的責任主體。第三，隱形變異學科類培訓分散、無序，線索來源有限，存在“監管難”問題，需要明確有效監管的措施手段。

變相違規開展學科類培訓問題的治理有什么舉措？

對有關變相違規開展學科類培訓行為的問題線索，教育部第一時間協調、督促有關地方開展核查，并及時上報核查和處理結果；要求各地對隱形變異培訓行為，發現一起、查處一起、通報一起。

針對隱形變異違規培訓問題，《通知》注重建立健全長效機制，提出了三項具體措施。一是建立辨別機制，著力解決“查處什么”的問題。規定地方可以成立專家委員會或指定專業機構，對隱形變異培訓行為進行科學辨別。二是落實屬地管理，著力解決“誰來查處”的問題。壓實主體責任，按照“誰審批、誰負責”的原則，對學科類培訓的隱形變異問題進行查處。對于證照不全的機構和個人，根據國務院《無證無照經營查處辦法》和《民辦教育促進法》的規定予以查處。對跨區域違規行為，由培訓機構審批地、違規行為發生地相關部門共同查處。三是強化監管執法，著力解決“怎么查處”的問題。強調要壓實管理責任，充分利用網格化綜治體系開展巡查執法，暢通投訴舉報渠道，加大執法力度，推進“互聯網+監管”，探索信用懲戒等多種監管方式。

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