時   間：2024年12月25日上午9：00

地   點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市信訪工作聯(lián)席辦副主任、市信訪局副局長 魯平

發(fā)布人：市信訪工作聯(lián)席辦主任、市信訪局局長 何崢嶸

       市信訪局綜合指導(dǎo)處處長 梁亮

發(fā)布議題：介紹連云港市信訪工作法治化推進情況

魯平：各位來賓、記者朋友們，大家上午好！歡迎大家參加《連云港市信訪工作法治化推進情況》新聞發(fā)布會。

今天新聞發(fā)布會的主題是：信訪工作法治化。

首先，請允許我介紹一下出席今天發(fā)布會的人員：市信訪工作聯(lián)席辦主任、市信訪局局長何崢嶸同志，市信訪局綜合指導(dǎo)處處長梁亮同志，以及相關(guān)部門、單位信訪工作人員。我是市信訪工作聯(lián)席辦副主任、市信訪局副局長魯平，也是今天新聞發(fā)布會的主持人。

受邀參加今天新聞發(fā)布會的媒體有：連云港報業(yè)傳媒集團、連云港廣電傳媒集團、連云港發(fā)布。在此，對各位來賓和各位記者朋友的光臨表示衷心的感謝！

今天的發(fā)布會主要有兩項議程：一是請市信訪工作聯(lián)席辦主任、市信訪局局長何崢嶸同志介紹信訪工作法治化推進的背景和我市推進情況；二是請記者朋友們就感興趣的問題進行提問。

首先，請何崢嶸同志介紹信訪工作法治化推進的背景和我市推進情況。

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何崢嶸：推進信訪工作法治化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代新征程信訪工作作出的重要決策部署。全面推進信訪工作法治化的背景和重大意義主要有三個方面。

第一，推進信訪工作法治化是堅持和加強黨對信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證”。黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。黨的二十大報告也在“完善社會治理體系”中提到，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。2022年5月1日起正式施行的中共中央、國務(wù)院《信訪工作條例》，是新中國成立以來第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)了黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，對各級黨委和政府、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作予以制度規(guī)范，是堅持和加強黨對信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)在法規(guī)制度層面的集中體現(xiàn)。推進信訪工作法治化，是經(jīng)習(xí)近平總書記批準(zhǔn)、中央全面依法治國委員會確定的重點專項工作，是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹落實《信訪工作條例》等法律法規(guī)的必然要求，有利于把《信訪工作條例》關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作體制機制的規(guī)定精準(zhǔn)精細落實落地，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強大效能。

第二，推進信訪工作法治化是完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制的必然要求。習(xí)近平總書記指出，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”，要求堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。信訪問題的本質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾，大多是關(guān)乎群眾切身利益的民生問題，正確處理這些矛盾問題事關(guān)民生福祉，事關(guān)安全穩(wěn)定。信訪工作堅持情理法并用，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉、綜合施策，在正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、及時就地解決群眾合理合法訴求、維護群眾合法權(quán)益方面具有鮮明的中國特色和獨特的制度優(yōu)勢。法治是預(yù)防和化解矛盾糾紛的有效方式，最具有權(quán)威性。深入推進信訪工作法治化，就是要突出法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式處理信訪問題、化解矛盾糾紛、維護群眾權(quán)益，保障群眾合理合法的訴求依照法律的規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

第三，推進信訪工作法治化是加強基層社會治理的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。基層治理是國家治理的基石，加強和創(chuàng)新基層社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是中國式社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。信訪工作是國家治理特別是基層社會治理的重要組成部分、重要平臺和重要抓手，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。深入推進信訪工作法治化，就是要依法保障人民群眾參與國家和社會治理的民主權(quán)利，加強信訪工作與基層治理深度融合，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，依法踐行全過程人民民主；就是要突出源頭治理，夯實基層基礎(chǔ)，運用法治方式，做到預(yù)防在早、化解在小，依法依規(guī)按政策及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，更好地把信訪制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

2023年7月，中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記、中央信訪工作聯(lián)席會議召集人陳文清在省部級干部信訪工作專題研討班上的講話，明確提出要推進信訪工作法治化，全力保障中國式現(xiàn)代化。中央信訪工作聯(lián)席辦、國家信訪局去年下半年在全國選了七個省試點的基礎(chǔ)上，今年開始在全國全面推進信訪工作法治化，具體包括預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序等五個方面法治化。

今年以來，我市牢固樹立法治理念，堅持高位推動，把推進信訪工作法治化納入各級黨委常委會和政府常務(wù)會議重要內(nèi)容，市委常委會、市政府常務(wù)會議多次研究部署，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)數(shù)十次作批示、提要求、調(diào)度推進，謀劃部署重點任務(wù)，協(xié)調(diào)難點問題。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪工作條例》，將信訪法治宣傳月列入市政府年度重點普法事項清單，市信訪局與市法宣辦聯(lián)合部署開展“六個一”信訪法治宣傳月活動，大力開展專欄普法、戶外宣傳、送法下鄉(xiāng)，常態(tài)化推動信訪法治宣傳進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，大力營造法治信訪氛圍。市信訪工作聯(lián)席會議和聯(lián)席會議辦公室圍繞“五個法治化”針對性建立“1+5+N”制度機制體系，著力解決制約性、瓶頸性問題。市信訪局將各項重點指標(biāo)細化分解到局班子各成員和處室，局班子成員掛鉤聯(lián)系縣區(qū)和重點案件，定期分析調(diào)度，常態(tài)深入基層會辦指導(dǎo)。將信訪法治化工作指南、“路線圖”“導(dǎo)引圖”和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，印發(fā)至各級各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員，編印《連云港市信訪工作法治化資料匯編》，市級層面6次集中開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，赴縣區(qū)或部門輔導(dǎo)培訓(xùn)8次，確保信訪工作法治化各項規(guī)范要求入腦入心入行。

推進過程中，我們注重運用法治方式推進信訪矛盾化解，深化信訪問題源頭治理攻堅，會同市委組織部、市委政法委積極推進基層治理服務(wù)中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺）建設(shè)，推動信訪處理和矛盾糾紛多元化解力量有機銜接，市、縣、鎮(zhèn)、村四級基層治理服務(wù)中心（站）全部建成運行。全市申訴求決類初次信訪一次性化解率97.97%、其他法定程序辦理化解率98.67%，各級累計化解各類信訪積案648件，其中5年以上信訪積案136件。

工作中，我們注重依法加強信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，對信訪工作中履職不力、存在突出問題的，積極履行信訪部門改進工作、完善政策、追究責(zé)任“三項建議”職責(zé)，累計發(fā)送改進工作建議函、追究責(zé)任建議函、信訪事項督辦單等“三函一單”80份，批評性通報20個；對信訪活動中的違反治安管理行為和刑事犯罪行為，積極推動依法處理，切實維護法律權(quán)威。

各地各部門普遍把推進信訪工作法治化列入重要議事日程，常議常抓，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管“五位一體”的信訪工作格局持續(xù)鞏固，信訪業(yè)務(wù)運行更加規(guī)范，推動矛盾化解更加高效，信訪工作法治化水平顯著提升。

魯平：下面請媒體記者朋友們進行提問。

記者：請問推進信訪工作法治化重點是要解決一些什么問題？

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魯平：推進信訪工作法治化，主要圍繞預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序五個方面進行。

預(yù)防法治化重點解決信訪問題源頭治理不到位等問題，從源頭上減少信訪問題發(fā)生和上行。

受理法治化重點解決應(yīng)受理而不受理、不應(yīng)受理而受理，登記、回復(fù)、告知不規(guī)范等問題，推動規(guī)范高效處理信訪事項。

辦理法治化重點解決未依照法定途徑和程序辦理、重程序辦結(jié)輕實質(zhì)化解、信訪事項終而不結(jié)等問題，推動依法依規(guī)解決信訪問題。

監(jiān)督追責(zé)法治化重點解決信訪工作責(zé)任落實不到位、應(yīng)追責(zé)而不追責(zé)等問題，擰緊責(zé)任鏈條，壓實信訪工作各環(huán)節(jié)責(zé)任。

維護秩序法治化重點解決少數(shù)信訪人“信訪不信法”“信上不信下”、纏訪鬧訪、滋事擾序，以及信訪活動中違法行為應(yīng)查處而不查處等問題，依法規(guī)范信訪秩序。

總體目標(biāo)就是要求各地各部門緊緊圍繞“群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進”，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”。

記者：請問推進信訪工作法治化重點是要解決一些什么問題？

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梁亮：下一步，我市推進信訪工作法治化的重點是聚焦“五化”“四到位”要求，圍繞“路線圖”，著力打通四個堵點，鞏固優(yōu)化“五位一體”工作格局，推動信訪工作依法規(guī)范高效運行、群眾合法權(quán)益依法有效保護。

一是著力打通預(yù)防法治化堵點。堅持全維度匯集、“最多跑一地”、數(shù)據(jù)賦能等三個理念，依托四級基層治理服務(wù)中心（站），推動各單位基層治理資源從“物理”整合向“化學(xué)”融合轉(zhuǎn)變，推動多維共治、精網(wǎng)細治、賦能強治、數(shù)字優(yōu)治、融合善治，有效解決矛盾分散、“各自為政”問題，最大限度實現(xiàn)群眾利益訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，盡最大努力將矛盾問題化解在成訪之前。

二是著力打通受理辦理法治化堵點。建立承辦人員、處室負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)三級把關(guān)機制，加強精準(zhǔn)甄別分流、超期預(yù)警管理、文書內(nèi)容審核，對“收、轉(zhuǎn)、辦、督、復(fù)、評”全流程閉環(huán)管理，從源頭上減少應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理問題。強化復(fù)查、復(fù)核糾偏糾錯功能，擴大復(fù)查、復(fù)核比重。會同市相關(guān)部門重新規(guī)范各部門信訪訴求依法分類處理清單，加強指導(dǎo)培訓(xùn)，推動有權(quán)處理機關(guān)按照法定程序辦理信訪投訴請求。對接市人大、法院、檢察院，努力打通行政三級辦理到法院兩審終審、檢察院法律監(jiān)督、人大監(jiān)督的后半程“路線圖”，對訴求無理事項積極推動依法終結(jié)。

三是著力打通監(jiān)督追責(zé)法治化堵點。加強組信聯(lián)動，推動將信訪工作履職情況作為組織部門對干部穿透式考核的重要參考。加強與紀(jì)檢、政法部門聯(lián)動，建立信訪領(lǐng)域問題線索移交處理機制，優(yōu)化案件評查、“雙督雙查”等信訪工作責(zé)任落實機制，定期排查梳理、聯(lián)合研判，推動有效監(jiān)督、精準(zhǔn)問責(zé)。

四是著力打通維護秩序法治化堵點。堅持依法規(guī)范信訪秩序，推動政法相關(guān)部門依法處理信訪活動中的違反治安管理行為和刑事犯罪行為，切實維護法律權(quán)威，維護正常信訪秩序。加強與市法宣辦聯(lián)動，大力開展專欄普法、戶外宣傳、送法下鄉(xiāng)，進一步推動信訪法治宣傳進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

魯平：本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次謝謝大家的參與!