時   間：2024年12月18日  10：00

地   點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市消防救援支隊法制與社會消防工作科科長 王兵兵

發(fā)布人：市消防救援支隊支隊長 李明

       市人大常委會委員、法工委副主任 李青春

       市司法局黨委委員 戴濤

發(fā)布議題：介紹《連云港市消防條例》的主要內容

王兵兵：女士們、先生們，各位媒體記者朋友：

大家上午好！

歡迎出席《連云港市消防條例》新聞發(fā)布會。為有效應對我市消防工作中出現的新情況、新問題，提高各類災害事故救援能力，提升消防工作治理體系和治理能力現代化水平，我市在充分調研論證的基礎上，經省人大常委會批準，制定出臺了《連云港市消防條例》，將于2025年5月1日起施行。為讓社會各界更加深入了解《條例》，今天我們召開新聞發(fā)布會對《條例》進行介紹和解讀，并回答記著朋友的提問。

首先，請允許我介紹出席今天新聞發(fā)布會的嘉賓，他們是市消防救援支隊支隊長李明，市人大常委會委員、法工委副主任李青春，市司法局黨委委員戴濤。我是市消防救援支隊法制與社會消防工作科科長王兵兵，由我主持今天的新聞發(fā)布會。

應邀出席今天新聞發(fā)布會的新聞媒體有：揚子晚報、連云港日報、連云港電視臺、連云港發(fā)布等媒體記者。在此，對各位新聞媒體記者朋友的光臨表示衷心的感謝。

今天的新聞發(fā)布會主要有兩項議程：一是請市消防救援支隊支隊長李明介紹《連云港市消防條例》的主要內容；二是回答記者朋友們關心的問題。

首先，請李明支隊長介紹《連云港市消防條例》的主要內容。

李明：各位記者朋友們：

大家上午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會。為了進一步提高我市消防工作法治化水平，推進消防治理體系和治理能力現代化建設，推動我市消防事業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》等法律、法規(guī)，我市結合工作實際，制定了《連云港市消防條例》。

《條例》分為七章，共四十七條，分別為：第一章總則，第二章消防組織，第三章火災預防，第四章滅火救援，第五章監(jiān)督檢查，第六章法律責任，第七章附則。

第一章總則，包括目的依據、適用范圍、政府及各部門職責、行業(yè)監(jiān)管、消防宣傳教育、數字消防、社會參與等內容。

第二章消防組織，主要包括化工園區(qū)、森林消防組織建設、小型和微型消防站建設、市政消火栓建設和消防救援隊伍優(yōu)待保障等內容。

第三章火災預防，主要包括消防規(guī)劃編制和化工園區(qū)、施工現場、租賃廠房、老舊小區(qū)及電動汽車（電動自行車）等重點場所和環(huán)節(jié)火災預防方面的內容，以及農村、傳統(tǒng)建筑和校外培訓機構、學生宿舍等特殊場所防火。本章還規(guī)定了供電供氣單位消防安全職責。

第四章滅火救援，主要涉及應急預案制定、消防救援力量調度指揮、戰(zhàn)勤保障力量建設等內容。

第五章監(jiān)督檢查，主要內容包括監(jiān)督檢查一般規(guī)定、火災事故調查、消防產品監(jiān)督以及部門協(xié)同相關內容等。

第六章法律責任，主要內容包括轉致規(guī)定、未設置消防標識法律責任、違規(guī)租賃廠房法律責任、公職人員法律責任等。

第七章附則，主要規(guī)定《條例》管理機構職責、生效時間。

謝謝大家。

王兵兵：下面，進入記者提問環(huán)節(jié)，請?zhí)釂柕挠浾吲笥严韧▓竺襟w名稱，并就今天的發(fā)布主題提問。

記者：我是揚子晚報記者，請問《連云港市消防條例》的起草過程及起草原則是什么？

王兵兵：非常感謝這位記者朋友的提問。這個問題由我來作簡要介紹。

為切實做好《連云港市消防條例》的立法起草工作，我們在2022年3月就啟動了立法前的調研工作，全面查閱了各類消防立法資料，深入到各個縣（區(qū)）實地調研了全市消防工作開展情況。《條例》制定過程中，市人大、市政府通過多種途徑征求各地各部門及社會各界群眾意見；充分聽取基層立法聯系點、人大代表、一線消防工作人員、重點場所消防管理人、消防產品經營者、相關行業(yè)協(xié)會、社區(qū)工作人員、居民代表的意見，召開座談會13次，實地調研4次；召開法律咨詢專家座談會2次，針對部門職責、消防組織、火災預防和法律責任等問題進行研究論證。同時加強與省人大的匯報溝通，最終在市人大、市司法局等相關部門的大力支持下，順利通過市人大常委會審議和省人大常委會批準。 

在制定《條例》的過程中，我們主要堅持以下三個原則：

一是嚴格遵循不抵觸原則，不與憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)相抵觸，并與其他相關規(guī)定相銜接。

二是嚴格按照不重復原則，全面領會《消防法》《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)的立法精神，對上位法已經明確的內容，地方立法“一般不作重復性規(guī)定”。

三是嚴格堅持問題導向原則，聚焦我市消防安全工作的矛盾集中點及火災事故經驗教訓，以問題為導向，在認真分析研判全面把握的基礎上，對化工、森林、租賃廠房等風險領域消防重點問題作出了規(guī)定。

謝謝大家。

記者：我是連云港日報的記者，請問《連云港市消防條例》起草背景是什么？

王兵兵：非常感謝這位記者朋友的提問。這個問題請市司法局黨委委員戴濤同志作情況介紹。

戴濤：消防事關國計民生和社會穩(wěn)定，是城鄉(xiāng)防災減災和應急救援體系的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記對應急管理和消防工作高度重視，先后作出一系列重要指示。《中華人民共和國消防法》于2019年4月23日和2021年4月29日兩次進行修改，新修訂的《江蘇省消防條例》也于2023年5月1日開始實施。制定《連云港市消防條例》，是貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于消防工作重要指示精神的實際行動，也是我市推動實施《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》的具體實踐。

近年來，全國各地發(fā)生的一些典型火災事故，暴露出消防工作面臨新舊火災風險交織、安全隱患成倍增加、消防治理現代化水平不足等挑戰(zhàn)與問題。根據《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，結合我市消防工作面臨的重點、難點問題，加強消防法治建設，開展消防地方立法，總結和固化我市消防安全治理工作的成功經驗，補齊制度上的短板和漏洞，是我市進一步推進消防治理體系和治理能力現代化、提高各類災害事故救援能力的現實需要。

因此，市政府結合市人大常委會立法計劃，將消防條例列入2024年度政府立法計劃，在充分開展立法調研、論證咨詢、風險評估，廣泛征求社會各界意見建議的基礎上，參考省內外先進地區(qū)的經驗做法，推動制定出臺了《連云港市消防條例》。

謝謝大家。

記者：我是連云港電視臺的記者，請問《連云港市消防條例》主要特點、亮點有哪些？

王兵兵：非常感謝這位記者朋友的提問。這個問題請市人大常委會委員、法工委副主任李青春作情況介紹。

李青春：《條例》堅持問題導向，立足管用有效，主要有以下幾個特點：

一是全面壓實消防安全責任。條例明確了消防、住建、公安等部門的消防工作職責，細化了各級人民政府、相關職能部門、社會單位的消防安全責任，突出物業(yè)服務人的消防安全責任。條例規(guī)定了消防救援機構、公安派出所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的消防分級監(jiān)管職責。條例建立了行業(yè)監(jiān)管制度，規(guī)定本市各級人民政府有關部門應當在各自職責范圍內依法做好本行業(yè)、本領域的消防工作。新興行業(yè)、領域的消防安全行業(yè)管理職責不明確的，由市、縣（區(qū)）人民政府按照業(yè)務相近的原則確定行業(yè)管理部門。

二是精準聚焦火災防控重點。強化石化消防安全保障，規(guī)定化工園區(qū)要按照國家和省相關標準，科學規(guī)劃建設化工消防救援站，建立專業(yè)的消防隊伍，運用現代信息技術手段提升火災預防、撲救和應急救援水平。加強森林防滅火工作，規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門按照有關規(guī)定，加強森林防火基礎設施建設和物資裝備配備，并定期進行補充、更新和檢修。保障消防救援“生命通道”暢通，規(guī)定任何單位、個人不得占用、阻塞公共疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高操作場地。《條例》還對租賃廠房、施工現場、老舊小區(qū)、高層建筑、學校學生宿舍等等重點場所的消防安全，作出了專門規(guī)定。

三是加快數字消防建設。規(guī)定市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當運用大數據、物聯網、云計算、人工智能等先進技術，將數字消防納入數字城市統(tǒng)一建設，提升火災防控、火災撲救和應急救援水平。鼓勵社會力量共享與消防安全管理相關的監(jiān)管和服務信息，依托大數據應用平臺為消防救援提供技術支持。

四是積極回應民生關注熱點。加強電動自行車管控，條例針對電動自行車停放充電行為及其場所設置要求作出具體規(guī)定。同時規(guī)定，任何單位和個人不得在疏散通道、安全出口、樓梯間、消防車通道及其兩側等影響通行的區(qū)域停放電動自行車，不得違反用電安全要求為電動自行車充電。住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內電動自行車日常停放和充電加強管理。加強農村消防建設，條例規(guī)定本市各級人民政府要做好農村公共消防設施建設和維護管理工作，明確農村公路應當滿足消防車通行需要，并對農村消防水源設置作出規(guī)定，全力破解消防車進不了村、 接不上水的難題。

總的來說，《條例》內容特點鮮明，具有較強的可操作性，是一部適合我市消防工作實際的地方性法規(guī)。

謝謝大家。

記者：我是連云港發(fā)布的記者， 都說法規(guī)施行是立法工作的“后半篇文章”，請問作為消防安全的主管部門，請問下一步市消防救援支隊在推動《條例》貫徹實施方面有什么具體舉措？

王兵兵：非常感謝這位記者朋友的提問。這個問題請市消防救援支隊支隊長李明同志作簡要介紹。

李明：良法是善治的前提。《條例》的出臺，為連云港消防工作提供了更加有力的法律保障，我們倍感振奮和鼓舞，也倍感使命光榮、責任重大。法律法規(guī)的生命力和權威在于實施。貫徹落實《條例》是我們接下來工作的重中之重。我們將從踐行習近平法治思想的高度，抓好《條例》的宣貫工作，靠前落實，當好排頭兵。主要有三個方面考慮：

一、開展普法宣傳。近期，我們將印發(fā)宣貫方案，發(fā)動各地、各部門通過開設專版專欄、播放宣傳視頻、發(fā)布公益廣告、派發(fā)宣傳資料等多種形式進行普法宣傳，推動新《條例》“五進”工作（進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭），通過形式多樣、內容豐富的宣傳活動，在全市范圍內進行全方位、立體式宣貫解讀，進一步推動市民百姓了解、知悉、掌握《條例》有關內容，在全社會營造自覺學法、守法、用法的良好氛圍。

二、嚴格規(guī)范執(zhí)法。加強教育培訓，引導全體執(zhí)法人員進一步熟悉掌握法規(guī)要求和工作內容，全面強化鞏固依法行政的思想自覺，認真履行《條例》賦予的重要職責任務。在后續(xù)執(zhí)法過程中，我們將準確運用法律法規(guī)，不斷轉變工作作風，有效提升執(zhí)法服務水平，切實做到執(zhí)法為民。推動柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法并重，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，防范化解重大消防安全風險。

三、強化部門聯動。我們將堅持依法監(jiān)管，發(fā)揮好各級消防安全委員會的作用，督促政府各有關部門依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，指導、督促本級有關部門和下級政府的消防工作開展情況，協(xié)調解決消防安全重大問題。組織各級消防救援機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展各類執(zhí)法檢查，加強與公安、住建、市場監(jiān)管、應急等部門的協(xié)調聯動，依法查處消防安全違法行為，推動單位履行消防安全主體責任，切實維護法律的權威，形成共同貫徹執(zhí)行《條例》的良好氛圍。

謝謝大家。

王兵兵：由于時間關系，提問到此結束。媒體朋友們如果還有問題要采訪，可在會后聯系訪談交流。

消防工作是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。近年來，市委、市政府高度重視消防工作，總結創(chuàng)新了很多行之有效的機制舉措，《連云港市消防條例》的制定，總結和固化了前期我市消防安全治理工作的成功經驗，補齊了制度上的短板和漏洞，更好地適應我市經濟社會發(fā)展對消防工作的新要求。希望各位媒體朋友多關注、多報道、多宣傳我市消防工作的好做法、好成效、好經驗，為持續(xù)推進消防治理體系和治理能力現代化建設營造濃厚氛圍。

本次新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！