時   間：2023年10月27日  9：00

地   點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃處處長 陳長祥

發(fā)布人：市自然資源和規(guī)劃局副局長 黃雁鴻

       市自然資源和規(guī)劃局連云分局局長 左恩云

       市自然資源和規(guī)劃局海州分局四級主任科員 王浩

發(fā)布議題：介紹《連云港市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》相關情況

陳長祥：各位新聞界的朋友、各位領導、同志們，大家上午好！歡迎參加市自然資源和規(guī)劃局新聞發(fā)布會。《連云港市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》于近期獲省政府批復，該規(guī)劃是我市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。為了加大規(guī)劃的宣傳和實施力度，提高公眾對規(guī)劃的知曉度，今天我們召開新聞發(fā)布會，向媒體和公眾全面介紹規(guī)劃相關情況。

    出席本場新聞發(fā)布會并在發(fā)布臺就座的有：市自然資源和規(guī)劃局副局長黃雁鴻，市自然資源和規(guī)劃局連云分局局長左恩云，市自然資源和規(guī)劃局海州分局四級主任科員王浩，我是市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃處處長陳長祥，今天由我來主持這場新聞發(fā)布會。

　  參加本場新聞發(fā)布會的新聞媒體有：新華日報、連云港日報、蒼梧晚報、連云港發(fā)布、連云港電視臺等新聞單位記者。

本場新聞發(fā)布會共有兩項議程：一是請市自然資源和規(guī)劃局副局長黃雁鴻作新聞發(fā)布；二是回答記者朋友們的提問。

　首先，進行第一項議程，請黃雁鴻同志對《連云港市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》作新聞發(fā)布。

黃雁鴻：尊敬的各位新聞媒體朋友，大家好！建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署，市委、市政府高度重視，于2020年4月印發(fā)《關于建立全市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的方案》，同時成立了由市長為主任、分管市長為副主任，市相關部門主要領導為成員的市國土空間規(guī)劃委員會。

在縣區(qū)板塊、相關部門的通力合作下，我市國土空間總體規(guī)劃編制有序推進，2021年12月，《連云港市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行了草案公示并通過市國土空間規(guī)劃委員會審議，2022年10月，“三區(qū)三線”劃定成果通過自然資源部審查正式啟用。今年4月以來，《規(guī)劃》先后通過市政府常務會、市委常委會、市人大常委會審議，通過了省自然資源廳組織的專家論證會，征求了省規(guī)委會成員單位、省有關部門及相鄰城市的意見，并進一步作了修改完善。8月10日，《規(guī)劃》通過了省國土空間規(guī)劃委員會審議。8月25日，江蘇省人民政府正式批復了《連云港市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

這是我市第一部覆蓋全域全要素、“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃，從整體上謀劃全市到2035年的國土空間開發(fā)保護新格局，是我市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，將為我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的空間保障，意義十分重大。

《規(guī)劃》主要特點：

一是底線優(yōu)先，落實資源保護與城市安全。嚴格落實耕地、林地、濕地、海洋等資源要素保護任務，統(tǒng)籌劃定三條控制線，引導城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。嚴守石化安全、核電安全等城市安全底線。

二是陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化提升海洋空間保護和利用。夯實海洋經(jīng)濟硬實力，從“涉海經(jīng)濟”向“海洋經(jīng)濟”拓展延伸。踐行“美麗江蘇”戰(zhàn)略，挖掘海洋文化內(nèi)涵，聚焦海州灣海陸交匯帶，建設一批城、鎮(zhèn)、村特色化載體。

三是問題導向，確立港產(chǎn)城一體化發(fā)展新路徑。構(gòu)建新形勢下港產(chǎn)城一體化發(fā)展體系，推進港口開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市共享，將大港口、大產(chǎn)業(yè)、大項目，作為連云港持續(xù)跨越趕超、實現(xiàn)“后發(fā)先至”的重要支撐。

四是提質(zhì)增效，保障重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提高質(zhì)量”的基本原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌空間規(guī)模，重點向沿海片區(qū)傾斜，保障石化等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《規(guī)劃》主要內(nèi)容：

文本共17章224條，主要包括以下6個方面內(nèi)容。

一、發(fā)展目標與空間規(guī)模方面

落實國家和省對連云港市的戰(zhàn)略要求，深化“一帶一路”交流合作，積極融入長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入實施“1＋3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)劃確定城市性質(zhì)與核心功能定位為“‘一帶一路’強支點、沿海高質(zhì)量發(fā)展增長極、美麗宜居山海城市”。

到2035年，全市常住人口規(guī)模490-515萬人，城鎮(zhèn)化率80%。全市耕地保有量不低于546.84萬畝，其中，永久基本農(nóng)田保護面積不低于474.88萬畝（含易地代保任務2.86萬畝）。生態(tài)保護紅線面積不低于1893.2011平方千米，其中，海洋生態(tài)保護紅線面積不低于1671.9404平方千米。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.398倍，面積813.64平方千米。大陸自然岸線保有率不低于省級下達任務，其中2025年不低于35.57%。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)與陸海統(tǒng)籌方面

強化“一帶一路”強支點腹地聚合，打造新亞歐陸海聯(lián)運通道標桿示范項目，強化與中西部城市聯(lián)系，將連云港港口打造為共同出海口，持續(xù)推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設。加速長三角區(qū)域一體化全面融合，建設長三角港口群北翼強港，銜接落實產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，共同打造一批空間高度集聚、產(chǎn)業(yè)高度協(xié)同、供應鏈高度集約的世界級產(chǎn)業(yè)集群。積極參與淮海經(jīng)濟區(qū)建設，加強與周邊城市的區(qū)域協(xié)同，強化與蘇魯沿海海洋經(jīng)濟的協(xié)作。

聚焦海陸交匯區(qū)域，突出強灣聚心。依托連云城區(qū)、贛榆城區(qū)及4個濱海風情鎮(zhèn)、5個濱海特色示范村，打造濱海風貌城鎮(zhèn)帶，圍繞“活力”“魅力”“實力”三大主題，打造“藍灣百里”美麗生態(tài)風光帶，突出海洋、能源、文旅產(chǎn)業(yè)特色，打造沿海綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶。沿海岸線由北向南構(gòu)建柘汪臨港產(chǎn)業(yè)功能協(xié)調(diào)區(qū)、贛榆產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)功能協(xié)調(diào)區(qū)、連云中央活力與生態(tài)功能協(xié)調(diào)區(qū)、徐圩新區(qū)—兩灌臨港產(chǎn)業(yè)功能協(xié)調(diào)區(qū)。

三、國土空間格局方面

構(gòu)筑“兩綠七廊、三軸兩片”的市域國土空間開發(fā)保護格局，形成以中部云臺山脈、西部山地丘陵及七條主要水系構(gòu)筑的生態(tài)保護格局，以沿海發(fā)展軸、東隴海發(fā)展軸、連臨—連淮寧發(fā)展軸引領城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東片海州灣突出海陸功能協(xié)同，充分體現(xiàn)活力灣區(qū)、向海發(fā)展，西片大田園突出生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源保護，強化縣城、重點特色鎮(zhèn)的支點作用。構(gòu)建“1個區(qū)域中心城市、3個地區(qū)中心城市、18個重點特色鎮(zhèn)、42個一般鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中心城區(qū)延續(xù)“向東向海”的空間發(fā)展脈絡，進一步發(fā)揮城市集聚效應，依托各組團內(nèi)國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，構(gòu)建連云、海州、贛榆、徐圩四大組團發(fā)展格局，強調(diào)“組團內(nèi)部有動力、組團之間有合力”導向，構(gòu)筑“一灣、兩脈、三核、四組團”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，推進社區(qū)生活圈建設。劃定城市藍線、綠線、紫線、黃線并嚴格管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新。

四、自然資源保護與利用方面

統(tǒng)籌自然資源全要素保護和合理利用，嚴格保護耕地資源、林地資源、水資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源及海洋資源。建立3處國家級、6處省級自然公園，推進礦山、岸線等修復治理，構(gòu)建海陸一體的的生態(tài)保護格局。穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，建設優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。合理配置海洋資源，優(yōu)化海洋空間分區(qū)，保障港口、海上光伏、風電及沿海產(chǎn)業(yè)項目用海需求。

五、濱海特色與歷史文化保護方面

深入挖掘“山—海—港—島—城”的景觀與文化特色，形成“山海連云、港城共生”的特色風貌定位，打造“濱海、環(huán)山、沿河”3條魅力景觀帶及3條城市感知軸線，強化城市設計、村莊設計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)。傳承歷史文脈，保護歷史文化資源，展現(xiàn)東海名郡、山海古城的歷史文化形象，打造山海文化名城和西游文化名城，保護民主路、連云老街、南城東大街歷史文化街區(qū)，劃定歷史文化保護范圍線，突出連云港追波逐海、遷徙生長的串珠型城市格局特色。

六、現(xiàn)代化基礎設施體系方面

以建設國家級綜合交通樞紐城市為目標，積極融入?yún)^(qū)域大交通，預控沿海高鐵、連臨城際鐵路、臨海高速公路等交通廊道，優(yōu)化港口綜合集疏運體系，加快建設快速路系統(tǒng)和大中運量公共交通系統(tǒng)。分級分類完善基層公共服務體系，形成覆蓋全面、延伸基層、發(fā)展均衡的城鄉(xiāng)公共服務網(wǎng)絡，提升城市環(huán)境品質(zhì)與人文魅力，筑牢安全韌性的基礎設施體系。

下一步，我局將嚴格做好規(guī)劃的實施監(jiān)督工作，將規(guī)劃作為全市發(fā)展的空間藍圖，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，做到一張藍圖干到底。

我就介紹到這里。謝謝大家！

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陳長祥：謝謝！下面進行第二項議程，回答記者朋友們關心的問題。請?zhí)釂柷罢f明所代表的媒體。

記者：海州區(qū)作為連云港市的主城區(qū)，主要功能定位是什么，如何提高人民幸福感。

王浩：按照總體規(guī)劃確定的組團發(fā)展格局，海州組團包括海州城區(qū)、高新區(qū)和云臺山景區(qū)。規(guī)劃以政務、科教、文化、商業(yè)、交通5個中心，推動城市再造、品質(zhì)升級，提出“優(yōu)”的思路：打造輻射力強、宜居宜業(yè)的活力主城。一是優(yōu)化城市生活空間，完善公共服務設施配套，加快15分鐘社區(qū)生活圈建設，滿足居民“衣、食、住、行”等日常需求，加強“一老一小”設施配置。二是提高環(huán)境品質(zhì)，依托云臺山、錦屏山、玉帶河、東鹽河、西鹽河等，建設環(huán)山景觀帶、沿河景觀帶，植入慢行步道、休閑驛站，匠心雕琢一批地標景觀、城市小品，控制臨水界面與空間形態(tài)，結(jié)合歷史文化資源與開敞綠地建設濱水公園節(jié)點。保護歷史文脈，打造歷史文化街區(qū)。三是穩(wěn)步推進城市更新，城市更新作為以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和存量用地盤活為重要支撐的城市治理方式，規(guī)劃針對現(xiàn)狀城中村、老舊小區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)用地等類型用地，依據(jù)區(qū)域功能定位、發(fā)展方向劃分更新類型，主要劃分為舊城舊村更新、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、歷史文化保護、環(huán)山生態(tài)旅游、港城融合等5類空間更新類型。

記者：規(guī)劃提出中心城區(qū)延續(xù)“向東向海”的空間發(fā)展脈絡，請問連云片區(qū)未來如何發(fā)展？

左恩云:山海港島城相伴相生，造就了連云港組團城市的特色，從2008版城市總體規(guī)劃提出“向東向海”的跨越發(fā)展，到2015版城市總體規(guī)劃提出的多組團的發(fā)展模式，都在不同發(fā)展階段極大促進了城市發(fā)展。本輪國土空間總體規(guī)劃延續(xù)一直以來“向東向海”的空間發(fā)展脈絡，連云片區(qū)包括連云區(qū)、開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)，是港產(chǎn)城一體化發(fā)展的主要承載區(qū)，規(guī)劃提出“新”的思路：打造現(xiàn)代化新港城，立足開放門戶、城市客廳定位，按照“現(xiàn)代化、國際化、智能化、生態(tài)化”的目標，堅持創(chuàng)新發(fā)展思路，高水平打造連云新城、開發(fā)區(qū)城市幾何中心，加快國際樞紐海港建設，建成引領城市新發(fā)展方向的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。一是“新城”，集中力量打造連云新城，大力發(fā)展公共服務，提升城區(qū)人氣，打造濱海旅游度假中心，成為匯聚山海精華、展現(xiàn)支點高度的標志性窗口；二是“新產(chǎn)”，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造高水平石化基地，保障新醫(yī)藥、新制造、新材料發(fā)展空間，以自貿(mào)試驗區(qū)為引領發(fā)展外向型制造業(yè)，集聚開放新經(jīng)濟。

記者：國土空間總體規(guī)劃批復后，如何做好規(guī)劃實施和監(jiān)管。

陳長祥：我們將按照自然資源部和省自然資源廳部署，加快建立國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，以及各部門的相關專項規(guī)劃。推動盡快完成數(shù)據(jù)庫建設，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”。一是建立規(guī)劃的銜接傳導機制，強化對交通、水利、生態(tài)、市政等專項規(guī)劃的指導約束，統(tǒng)籌各專項領域的空間需求，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，協(xié)調(diào)矛盾沖突，下級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，落實總體規(guī)劃確定的約束性指標、管控邊界、管控要求、名錄管理、項目清單等內(nèi)容。二是完善規(guī)劃的實施監(jiān)督機制。《規(guī)劃》獲批后及時完成入庫上圖，建立國土空間規(guī)劃基礎信息平臺進行管理和實施，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等全過程在線管理。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

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陳長祥：今天的記者提問就到這里。同志們，本次新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。